鹿寨縣實施鄉村振興戰略指揮部

關于印發《鹿寨縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》的通知

各鄉（鎮）黨委、政府，縣實施鄉村振興戰略指揮部各專責小組、各成員單位：

現將《鹿寨縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

??????鹿寨縣實施鄉村振興戰略指揮部

???2023 年 2 月 28 日

鹿寨縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對廣西工作提出的“五個更大”重要要求，認真貫徹黨的二十大，中央、全區和全市農村工作會議精神，聚焦“強擔當、守底線、抓發展、促振興、開新局”，著力增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，努力做到“兩縮小、兩確保”，堅決防止出現整村整鄉返貧，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村精神文明建設，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果實現新突破、宜居宜業和美鄉村建設邁出新步伐。

一、強擔當，全面壓實銜接工作責任

（一）嚴格落實鄉村振興責任制。抓好《鄉村振興責任制實施辦法》貫徹落實，嚴格執行五級書記抓鄉村振興，深入壓實縣鄉村實施主體責任，充分發揮各級實施鄉村振興戰略指揮部及辦公室統籌協調、各專責小組落實推動、各行業部門指導監督作用。強化人才保障，做好新一輪駐村工作隊選派、培訓、管理、考核等工作，充分調動村“兩委”干部，駐村第一書記、工作隊員、鄉村振興指導員、鄉村振興村級協理員的“主力軍”作用。調整優化縣直單位定點幫扶結對幫扶關系，壓實幫扶干部幫扶聯系責任。（由縣指揮部辦公室、縣委組織部、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）實行“月指導月提醒月調度月表態月清單”工作督導機制。聚焦年度目標任務，每月組織對重點工作開展一次指導檢查，對發現突出問題的鄉鎮、行業部門給予提醒（約談）。每月召開一次工作調度會，對被上級書面或會議通報的鄉鎮、部門，要求在會上作表態發言。每月底印發下個月的“月奮斗清單”，推動各鄉鎮、各部門把功夫下在日常、抓在經常。（由縣指揮部辦公室、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）加大鄉村振興領域業務培訓力度。抓好培訓日常工作的同時，利用“云視訊”培訓平臺經常性開展業務培訓，將新部署新要求新政策直接傳達培訓到鄉村一級，實現“一種聲音傳到底”“一個標準抓落實”，破解工作落實層層打折扣的難題。（由縣指揮部辦公室、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（四）開展重精準強基礎專項行動。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果防貧、產業、就業幫扶三大提升行動、“一戶一冊一卡一人”、“戶戶幫戶戶核戶戶過”、銜接工作檔案清單檢查管理、鄉村銜接工作周例會工作制度、新增危改戶和整戶納入低保戶納入管理、鄉村公益性崗位規范管理、月指導月提醒月調度月表態月清單方案、鹿寨鄉村振興“云視訊”經常性培訓方案等基礎性工作，逐項規范抓好落實，全面夯實銜接工作基礎。（由縣指揮部辦公室、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（五）強化政策支持力度。保持縣級財政銜接資金投入力度總體穩定，進一步調整優化縣級銜接資金分配結構，建立“以獎代補”、“以效定補”等激勵機制，鼓勵實行發展類的補貼，倡導多干多補、少干少補、不干不補，傾斜支持特色優勢產業、示范創建等工作任務。強化銜接資金項目監管，確保年度項目開工率達100%、完工率達到95%以上。加強鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理，不斷健全扶貧項目資產管理長效機制。加大金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點項目建設，擴大脫貧人口小額信貸和一般農戶“富民貸”規模。（由縣財政局、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

二、守底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）扎實開展防止返貧動態監測幫扶

1.開展防貧幫扶提升行動。牢牢守住不發生規模性返貧底線。嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶機制，突出“應納盡納、應消盡消”。全面落實“線上網絡化、線下網格化”兩項舉措，用好農戶自主申報、基層走訪排查、部門篩查預警、防止返貧監測和鄉村振興咨詢服務平臺反映問題線索等監測渠道，高效開展防止返貧監測幫扶集中大排查和常態化排查，及時發現和化解存在風險。加強監測幫扶宣傳，制作政策“明白紙”，推行“一碼通”，提高政策知曉度。堅持有進有退，嚴格把握退出標準及程序，確保符合風險消除條件的監測對象穩定消除致貧返貧風險。（由縣鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

2.抓好行業部門信息共享。重點抓好與醫保、衛健、住建、民政、應急部門等建立會商機制，重點關注年度新增危改戶、年度新增整戶納入低保戶、各類受災群眾、新冠感染存在致貧返貧風險對象、低收入人群等特殊群體。每月至少開展1次行業部門數據信息比對。（由縣鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

3.強化脫貧人口精準幫扶。強化精準施策，對家庭有勞動能力的監測戶，至少落實一項開發式幫扶措施；對沒有勞動能力的監測戶，做好兜底保障；對弱勞力半勞力，創造條件探索落實開發式幫扶措施。壓實責任，強化落實“戶戶幫戶戶核戶戶過”幫扶機制，確保脫貧群眾和監測對象基礎信息、收入情況賬實相符，幫扶政策落實到位，不斷提高認可度。（由縣鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

4.抓好數據分析研判。根據國家、自治區制定的數據校驗規則，充分運用全國系統和自治區數據服務平臺，每日監測疑似問題數據，及時分類核實整改，形成常態化監測、問題核實整改閉環管理工作機制，不斷提升數據質量和工作質量。每月至少組織開展2次數據清洗工作。扎實做好農村地區新冠肺炎疫情防控重點人群信息數據填報監測工作。（由縣鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）鞏固提升“三保障”和飲水安全成果

1.鞏固提升教育保障成果。開展控輟保學專項行動，落實控輟保學責任，健全控輟保學工作長效機制，確保穩定脫貧戶和監測戶適齡兒童少年義務教育輟學對象“動態清零”。落實送教上門、教育資助等各項教育保障政策。（由縣教育局牽頭負責，相關成員單位配合）

2.鞏固提升醫療保障成果。落實防范化解因病返貧致貧長效機制，確保符合參保條件的脫貧人口和監測對象100%參保。推動符合條件的脫貧人口和監測對象慢病卡應辦盡辦、家庭醫生應簽盡簽，強化家庭醫生簽約服務管理，提升簽約服務質量。落實基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障，抓好“先診療后付費”、“一站式結算”等健康扶貧政策落實。推動鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”保持動態清零，提升村衛生室診療服務水平和公共衛生服務能力。（由縣衛健局、縣醫保局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

3.鞏固提升住房安全保障成果。建立健全農村低收入群體住房安全保障機制，繼續實施農村危房改造，采取多種方式保障農村低收入人口基本住房安全，確保危房不住人。（由縣住建局牽頭負責，相關成員單位配合）

4.鞏固提升飲水安全保障成果。切實加強農村供水工程的建設和管護,建立健全農村供水工程長效管護機制。嚴格落實農村供水動態監測機制，防止出現整村連片停水、斷水或嚴重水質超標等問題，確保農村供水問題動態清零。抓牢農村地區應急供水保障工作，防止發生季節性缺水。（由縣水利局牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）突出做好易地搬遷后續扶持工作

深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動，持續跟蹤監測搬遷脫貧群眾的生產生活情況，做到識別納入監測幫扶對象精準及時，開展產業、就業、兜底保障等針對性幫扶，確保風險有序消除，返貧致貧風險總體可控。持續加大后續扶持力度，持續完善安置點配套設施和公共服務，促進搬遷脫貧人口穩得住、能融入、逐步能致富。因地制宜發展產業，加強技能培訓，深化勞務輸出，確保有勞動能力且有就業意愿的搬遷家庭每戶1人以上實現就業。抓好安置社區社會治理和搬遷群眾社會融入。妥善處理安置區停水、停電、漏水、房屋破損等訴求問題，不斷提高安置群眾認可度和滿意度。（由縣發改局、縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣人社局、縣民政局、縣住建局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（四）積極防范化解疫情災情等風險

落實好國家鄉村振興局《關于防范化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域風險的指導意見》，全方位梳理排查風險點，抓實抓細各項幫扶措施落實。做好農村地區新型冠狀病毒感染疫情防控工作。持續做好災情統計調度。建立風險防范信息共享機制、會商機制和風險快速應對機制，加強與縣氣象局、縣應急管理局等部門數據共享，防止因災出現整村整鄉返貧。（由縣鄉村振興局牽頭，縣農業農村局、縣氣象局、縣應急管理局等部門配合）

三、抓發展，切實增強內生發展動力

把增強脫貧村和脫貧群眾內生發展動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的重中之重來抓，著力激發脫貧村和脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣。

（一）抓好增收政策的落實。把增加脫貧群眾收入作為鞏固拓展脫貧攻堅成果根本措施，持續落實自治區、柳州市和鹿寨縣促進脫貧人口持續增收三年行動方案，千方百計拓寬脫貧群眾增收渠道，不斷縮小收入差距。加大增收幫扶力度，逐戶與脫貧戶（含監測對象）商定年度增收幫扶計劃。重點關注增收渠道少、發展能力弱的監測對象群體，強化產業就業幫扶，激發內生發展動力。穩步提升轉移性收入水平，嚴格落實低保擴圍增效、急難臨時救助、殘疾人保障等各項兜底惠民政策，健全并落實低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制。著力增加財產性收入，組織開展財產性收入提升專項行動，補齊收入結構短板。大力發展新型村集體經濟，充分挖掘利用現有資源，推動資源資產流轉變現，嚴格落實村集體經濟收益分配等。加強對脫貧人口收入變化情況分析。做好脫貧人口收入信息采集，嚴把采集關、統計關、審核關，確保收入信息真實準確。完善收入監測指標體系，強化行業部門數據共享，提升監測分析水平。發揮收入監測分析預警作用，及時發現容易造成減收的苗頭性風險，采取針對性幫扶，為精準指導鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。（由縣委組織部、縣鄉村振興局、縣民政局牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）開展產業幫扶提升行動。落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章。強化到戶產業幫扶措施落實，脫貧戶（含監測對象）產業幫扶覆蓋率達90%以上。中央財政銜接資金用于產業的比例提高到60%以上且不低于2022年水平，自治區財政銜接資金用于產業的比例不低于50%。推進全產業鏈開發，培育特色優勢主導產業，進一步規范產業配套設施建設。進一步完善特色產業發展項目庫。健全和落實好聯農帶農機制，對財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目，建立工作臺賬，推動經營主體通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購、吸納就業、資產收益等方式使脫貧群眾嵌入產業鏈條分享更多收益。全縣脫貧村至少有1家新型農業經營主體或產業基地（園）帶動農戶發展產業，帶動脫貧戶達30%以上。持續加大扶持螺螄粉原材料基地建設力度，加大中草藥等產業的支持力度。重視縣城周邊“菜籃子”建設，大力發展設施農業。因地制宜抓好庭院經濟，持續推進光伏幫扶項目。培育和發展縣域電商，推進縣域商業體系建設。抓好消費幫扶，強化定點采購脫貧村農副產品。全力防范化解產業風險。（由縣農業農村局、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）開展就業幫扶提升行動。動員脫貧人口外出務工1.1698萬人以上。健全區內外勞務協作機制，優先保障脫貧人口有組織勞務輸出。全面落實交通補助、勞務補助等政策。拓展就地就近就業渠道，要統籌好各項資金，合理開發鄉村公益崗位安置脫貧人口（含監測對象），原則上與上年任務數保持基本穩定，加強和規范崗位管理，杜絕吃空餉、政策養懶漢等現象。落實就業幫扶車間扶持政策，就業幫扶車間數量和吸納脫貧人口就業規模不低于 2020年底水平。推廣以工代賑方式拓展就業，支持脫貧人口自主創業和靈活就業，繼續實施“雨露計劃+”就業幫扶行動。分類開展培訓，提升脫貧群眾技能。（由縣人社局、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

四、促振興，建設宜居宜業和美鄉村

（一）大力推進鄉村振興示范創建。認真落實《柳州市2021-2025年鄉村振興示范創建實施意見》，按照柳州市鄉村振興示范鄉鎮“12個1”和示范村“7個好”創建條件，在繼續建設2022 年打造1個鄉村振興示范鄉鎮、2個示范村的基礎上，2023年再新增打造2個示范村。（由縣鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）穩步有序推進鄉村建設。抓好《鹿寨縣鄉村建設行動實施方案（2022-2025）》落實，健全鄉村建設專項推進工作機制，不斷完善鄉村建設項目庫。大力推進農村人居環境提升行動，加緊對農村衛生廁所改造提升、農村生活污水治理、生活垃圾收運處置方面補短板項目建設，推進實施農村衛生廁所改造提升1859戶以上，完成5個行政村農村生活污水治理，接續推進5個農村生活垃圾治理項目實施。持續開展村莊清潔和綠化美化行動，推動村容村貌整體提升。加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，開展17個行政村村莊規劃編制。對農村路、水、電、網等基礎設施進行提檔升級，推進“四好農村路”建設，大力實施鄉村道路“三項工程”。加大農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設力度，進一步完善村、屯道路管護制度體系。落實好《農民參與鄉村建設指南（試行）》，組織開展“我的家鄉我建設”群眾性活動。加快補齊水利基礎設施短板，進一步改善農田灌排條件。支持脫貧村電網改造升級、鄉村電氣化提升工程。扎實推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。加快數字鄉村建設，實現20戶以上的自然村屯光纖網絡覆蓋率提高到95%，行政村5G網絡覆蓋率達到70%。重點圍繞提升農村教育服務、健康衛生、社會保障、社會救助等促進農村基本公共服務提質增效。爭創自治區農村人居環境整治示范鄉鎮、示范村和鄉村建設試點村。（由縣鄉村振興局、縣農業農村局、柳州市鹿寨生態環境局、縣城管執法局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣交通局、縣文體廣旅局、縣水利局、柳州鹿寨供電局、縣發改局、縣委網信辦、縣教育局、縣衛健局、縣人社局、縣民政局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）加強和改進鄉村治理。扎實開展基層黨建“五基三化”提升年行動，深化農村基層黨組織“星級化”管理和“紅旗村”創建，抓實農村黨員積分管理，實施村干部“頭雁計劃”。持續排查整頓軟弱渙散（后進）村黨組織，全面推行“三會興屯”鄉村治理模式和村級“小微權力”清單制度，著力構建黨組織領導下的自治、德治、法治治理體系。落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。在鄉村持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推動黨的二十大精神進農村、進農戶。推廣應用積分制、清單制、數字化、網格化等經驗做法，積極完成上級下達積分制、清單制推廣任務數。抓好農村精神文明建設，開展移風易俗專項行動。加強農村社會治安防控、農村矛盾糾紛排查化解，持續做好“法律明白人”培養，大力推行“三官一律”機制。加快農村公共文化體系建設，推動優質文化服務資源向農村基層傾斜。抓好農村地區疫情防控工作，切實把疫情防控各項措施落實到村到戶。（由縣委政法委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農業農村局、縣文體廣旅局、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

五、開新局，重點指標力排全區前列

（一）創先爭優抓各項銜接重點工作。咬定目標克難攻堅，搶抓機遇全力開跑，重點關注脫貧群眾收入不增反降、銜接資金支出進度、項目開工完工、小額信貸新增發放、務工就業、產業幫扶覆蓋、防貧監測、宣傳信息等銜接工作重點指標任務，要采取更加有力有效措施，加大工作力度，按時完成序時任務并在全區排名靠前。（由縣委宣傳部、縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣人社局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）嚴格開展鞏固脫貧成果績效考核。把行業部門鞏固成果履職履責和定點幫扶單位幫扶成效列入績效考核內容。統籌抓好國家、自治區、柳州市考核評估、督查暗訪、審計巡察等各類反饋問題整改，以整改落實推動有效銜接工作提質增效。（由縣鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）積極開展典型亮點培育。不斷創新銜接工作思路舉措，積極挖掘、培育、提煉工作亮點做法，努力形成在全國、全區、全市有影響力的鄉村振興典型案例。年度至少培育有效銜接典型案例2個以上、典型人物1個以上，力爭在自治區級會議上作典型發言1次以上。抓好涉鄉村振興輿情和信訪問題的應對處置工作。加強宣傳力度，全方位、多角度深入宣傳我縣有效銜接亮點和經驗，營造鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興的良好氛圍。（由縣委宣傳部、縣鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

公開方式：主動公開