四政發〔2023〕8號

四排鎮人民政府

關于印發四排鎮山洪災害防御預案

（2023年修訂）的通知

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各村民委，鎮直各單位：

為了有效防御山洪災害，最大限度地減少災害損失，根據縣防汛抗旱指揮部的要求，我鎮特制定了《四排鎮山洪災害防御預案（2023年修訂）》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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?????????????鹿寨縣四排鎮人民政府

?????????????????2023年3月27日

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四排鎮山洪災害防御預案

1總 則

1.1編制目的

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御四排鎮的山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特制定本預案。

1.2 編制依據

1.2.1 《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；

1.2.2 經過批準的國家、省、市、縣山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等；

1.2.3 有關規程、規范和技術標準。

1.3 編制原則

1.3.1 堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，以人為本，生命至上，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

1.3.3 落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

1.3.4 因地制宜，具有實用性和可操作性

2基本情況 ?

2.1 自然情況

2.1.1?四排鎮的河流分布情況

我鎮較大的河流有1條：即石榴河。為常流性小河，多年平均徑流量為38毫米,最大徑流量為3333立方米/秒，最小流量為2.9立方米/秒，從頭排鎮流經本鎮三排、思民、四排、白合、德占五個村民委，向西流經寨沙鎮匯入鹿寨鎮洛清江，全長60公里。

2.1.2?四排鎮的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

我鎮屬于亞熱帶季風氣候，氣溫夏秋高冬春低，雨量夏豐冬少，具有旱、澇頻繁的特點。多年平均降雨量為1570毫米，主要集中在5-8月份，其降雨量占全年的70.5%，年最大降雨量1743毫米(2000年)，月最大降雨量為485毫米(2005年6月)，日最大降雨量185毫米(2005年6月19日)。由于雨量較大，時間集中，極易暴發洪澇、山洪、跨壩、滑坡等自然災害。每年因汛期自然災害造成的直接經濟損失上萬元，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全，制約著全鎮經濟的穩定發展。

2.1.3?四排鎮的地形地貌

我鎮地處半山區，屬丘陵地區，東北高，西南低，呈不規則長方形，山巒起伏，溝壑縱橫，屬典型山地地形。

2.2 經濟社會情況

2.2.1四排鎮行政區劃情況、人口數量及分布情況

四排鎮位于鹿寨縣東南方向，是柳州市的東大門，距縣城47公里，總面積356.6平方公里，全鎮轄16個村民委118個自然屯，408個村民小組12930戶，48528人，以壯、漢族為主。分布情況是：四排村1978戶，6889人；思民村1038戶，4056人；三排村1125戶，4326人；白合村970戶，3615人；德占村616戶，2373人；中平村621戶，2218人；石妙村356戶，1314人；馬龍村600戶，2100人；龍團村466戶，1805人；和木村754戶，2780人；江南村1269戶，4692人；吉云村590戶，2345人；那當村572戶，2274人；新慶村584戶，2429人；水頭村721戶，2842人；泗湖村567戶，2220人。

2.2.2?四排鎮耕地面積、產業結構、國內生產總值及人均收入

全鎮幅員面積為356.6平方公里?，F有耕地105756畝（其中水田47770畝，旱地57986畝），林地36萬畝。在全鎮經濟結構中，農業經濟占有較大的比重，農業總產值占工農業總產值的95%，品種主要為水稻、水果、甘蔗等。經濟作物播種面積為4萬余畝，品種主要為柑橘類水果、甘蔗、花生、桑蠶等。園地面積6.6萬畝，主要產品為柑桔、蜜橙等。畜牧業則以生豬、雞、鴨、山羊為主。2022年農村經濟總收入2.62億元，外出勞務收入10388萬元，人均純收入為17349元。

2.2.3四排鎮經濟社會發展預測

四排鎮對外交通較為便利，323國道橫貫而過，西至柳州，東達桂林，交通十分便利，全鎮村村通公路。

2.3?四排鎮山洪災害損失及成因

2.3.1 歷史山洪災害情況

本鎮境內山洪災害較為頻繁，損失較大的有兩次：一是2000年7月16日。我鎮連續下了5個小時的大暴雨，降雨總量達200毫米,再加上游頭排鎮、三江鎮也普降大雨，致使我鎮石榴河水猛漲，河流兩岸被洗劫一空，導江河河水猛漲使整個江南村2000畝農田被淹沒，全鎮損失糧食100余噸，沖毀公路0.1公里，沖毀橋梁一座，沖走汽車3輛，死亡3人。全鎮經濟損失200多萬元。二是2005年的6月19日，連續兩天遭受特大暴雨襲擊，造成100多間房屋倒塌，毀耕地1000多畝，損失糧食300余噸，塌方3處，三排村大樟屯開裂一處100多米長，滑坡100余畝、導致一人死亡，牲畜死亡30頭。全鎮經濟損失350萬余元。

2.3.2山洪災害的成因和特點

造成我鎮山洪災害的主要原因是：一是短時間下暴雨。二是上游頭排鎮下暴雨。三是雨量較大，下雨持續時間長。四是石榴河河道窄、河床低。因此，易引起石榴河水猛漲，遭受洪水的洗劫。又因屬丘陵地區，故水土流失嚴重，易引起跨壩、滑坡等自然災害。

3??危險區、安全區的劃分

3.1 劃分原則

危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

根據區域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等，分析山洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區、安全區。

3.2 “兩區”的基本情況

我鎮危險區涉及到2個點，分別為白合村力村屯93戶352人和古力屯92戶345人，總共戶數185戶，人口697人，耕地面積800畝，磚混結構房屋165棟，固定資產價值300萬元。

4?組織指揮體系

4.1 組織指揮機構

鎮成立組織指揮機構，防汛指揮機構負責領導和組織山洪災害防御工作，由鎮長任指揮長，分管水利的領導為副指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作小組和1個應急搶險隊。各村委成立以村黨總支部書記為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的1個應急搶險隊。每個村、屯均落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名或幾名信號發送員，其人員見附件。

4.2 職責和分工

4.2.1鎮防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鎮和村屯的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。

4.2.2明確工作職責

監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

4.2.4 明確各項工作的責任人及聯系方式

包括指揮部成員，各工作組人員，監測、預警人員，轉移負責人以及搶險人員等。其名單見附件。

5?監測預警

5.1 山洪災害雨、水情臨界值確定

5.1.1 參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定本地可能發生山洪災害的臨界雨量值；

5.1.2 根據歷史山洪災害發生時溪河水位情況，分析確定本地區可能發生山洪災害的溪河水位值及變化情況；要將石榴河上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。

5.2 實時監測

5.2.1 監測內容：轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2 監測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，群測群防為主，專業監測為輔。

5.2.3 監測系統的設立：根據我鎮實際，主要設立了36個監測點。其中15個點主要是觀察滑坡情況，21個點采取人工觀察溪河水位情況。

5.3 通信

本鎮主要選取廣播、電話、短信等方式對信息進行處理。

5.4 預報預警

5.4.1預報內容：氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報根據氣象部門信息發布，溪河洪水預報、水庫水位預報根據水利部門信息發布，泥石流和滑坡預報根據國土部門信息發布。

5.4.2預警內容：暴雨洪水監測信息；暴雨洪水預報信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

5.4.3預警啟用時機：（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發布暴雨預警信息；（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發布預警信息；（3）當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息；（4）水庫及山塘發生潰決性重大險情時應及時發布相關信息。

5.4.4?預警發布及程序：根據調查、監測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發布警報。（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構發布，可參照縣→鎮→村→屯→戶的次序進行預警。（2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鎮防汛指揮機構，并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作。

5.4.5預警方式：根據我鎮實際情況設置預警信號為手機短信；按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

6??轉移安置

6.1?轉移安置

6.1.1?確定需要轉移的人員。

6.1.2 轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘孕人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。

6.1.3轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。

6.1.4制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6當交通、通訊中斷時，鎮、村（屯）躲災避災的應急措施。

6.2?轉移安置紀律

轉移工作采取鎮、村、屯干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。

7??搶險救災

7.1?搶險救災準備

搶險救災的準備包括救援裝備準備、資金準備、物資準備等。一是普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識；二是建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、車輛調配和救護等。

7.2?搶險、救災

7.2.1一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

7.2.2 對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御。

7.2.3 發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地。

7.2.4 如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

7.2.5?對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作。

7.2.6 迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

8??保障措施

8.1?汛前檢查

在每年3月，鎮對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程、區域等安排專人負責防守。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1鎮、村、屯對本預案內的主要內容，要利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，向轄區內群眾進行宣傳。

8.2.2 組織居民熟悉轉移路線及安置方案。

8.2.3組織區域內人員開展實戰演練。

8.3?紀律

為及時、有效地實施預案，特制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處，一般包括：各責任人執行職責紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。

8.3.1各責任人執行職責紀律

對實施預案有下列行為之一的，對直接責任人，主管人員和單位，由有權部門給予行政處分，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰，構成犯罪的，追究刑事責任：①有條件組織防汛搶險而不作為，在防洪救災工作中領導不力，指揮失誤，造成嚴重后果的；②拒不服從防洪搶險統一指揮，拒不執行防汛緊急情況下的處置預案的；③截留、擠占、挪用抗洪救災款物的；④對如實反映情況和揭發違紀行為者進行打擊報復的；⑤濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

8.3.2緊急轉移紀律

各受威脅群眾要聽從指揮，按預定的路線和地點轉移，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

8.3.3災民安置紀律

各安置點要無條件的接受臨時轉移群眾，鎮、村兩級要保障臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作。