中鎮政發〔2024〕7號

鹿寨縣中渡鎮人民政府

關于印發《中渡鎮防汛抗旱應急預案》的通知

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各村（居）民委、鎮直各有關單位：

現將《中渡鎮防汛抗旱應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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鹿寨縣中渡鎮人民政府

2024年4月1日

（此件公開發布）

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鹿寨縣中渡鎮防汛抗旱應急預案

（2024年修訂）

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鹿寨縣中渡鎮防汛抗旱指揮部

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一、總則

（一）編制目的

為有效應對可能發生的各種洪災，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行，最大限度地避免或減少災害損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，特編制本預案。 ?

（二）編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應急預案》《柳州市突發公共事件總體應急預案》《鹿寨縣突發公共事件總體應急預案》編制本預案。 ?

（三）適用范圍

本預案適用于全鎮范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質被侵害等次生衍生災害。

二、組織指揮體系及職責

鎮防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮防指）負責領導、組織全鎮的防汛抗旱工作，其辦事機構鎮防汛辦公室設在鎮黨、政辦公室。鎮防汛辦主要職責是：

（一）貫徹執行《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《柳州市突發公共事件總體應急預案》《鹿寨縣突發公共事件總體應急預案》及有關法規，組織制訂實施辦法并監督檢查。

（二）貫徹上級部門有關防汛抗旱工作的方針、政策及上級部門的決定和調度命令等。

（三）掌握防汛抗旱的情況和信息，組織有關部門會商，為指揮防汛抗旱決策提供科學依據。負責發布指揮部的公告、決定和命令，并監督實施。

（四）組織實施防汛抗旱工作系統的目標管理責任制和貫徹防汛工作行政首長負責制的督促檢查。

（五）宣傳教育廣大干部群眾，服從抗洪搶險的統一調度指揮，克服麻痹思想，提高防災減災意識。

（六）開展防汛抗旱工作檢查，督促做好防汛抗旱的準備工作，抓好抗旱服務組織建設，度汛應急工程及水毀工程修復。

（七）負責鎮防汛抗旱物資、器材、經費計劃的編制、調配與管理，并監督使用。

防汛抗旱指揮部按每年中渡鎮政府調整后的中渡鎮防汛抗旱指揮部成員單位組成，指揮部辦公室設在中渡鎮政府，電話0772-6531001。

組織機構：鎮防汛抗旱指揮部為全鎮水旱災害應急指揮機構，由鎮長任指揮長、分管副鎮長、武裝部長任副指揮長。指揮部下設防汛抗旱辦公室作為其常設機構負責日常工作。鎮防汛抗旱指揮部成員單位有武裝部、民政辦、水利站、國土規建環保安監站、財政所、派出所、供電所、衛生院、農業技術推廣站、畜牧站、糧所、供銷社、電信分局、移動分公司、中石化中渡加油站、財產保險公司、高坡村民委、大兆村民委、英山社區、朝陽村民委、福龍村民委、長盛村民委、黃村村民委、石墨村民委、潘圩村民委、馬安村民委、貝塘村民委、黃臘村民委、大門村民委、寨上村民委、山尖村民委。成員單位工作職責如下：

應急中心：負責組織、集中、培訓抗洪搶險隊伍；組織民兵參加抗洪搶險工作；負責與當地駐軍聯系支援防災救災工作。

為民服務中心：負責制訂防汛救災工作預案；負責組織、協調各成員單位開展查災、報災和救災工作，及時將掌握的災情信息和救災情況上報指揮部。組織開展、接收救災捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物，妥善安排好災民生活。負責災區及災民的生產、生活救災、救濟工作，做好災情調查與統計工作，積極爭取上級支持。在搶險期間，負責指揮部及搶險人員后勤保障工作。

農業農村服務中心：提供雨情、水情、旱情、災情及水情預報，并做好防汛和抗旱水源調度；負責編制鎮防汛抗旱預案，提出抗洪、搶險、抗旱方案（應急措施）；負責鎮境內水利工程設施的防汛檢查、調度運行、防洪搶險技術指導及水毀工程修復；提出防汛抗災所需經費、物資、設備及油電方案；負責農業抗洪搶險和災后救災、生產恢復工作，負責災后生產自救與技術指導，協調種子的儲備與調運，提供種源信息，及時收集災情信息并上報指揮部；負責做好災區動物疫病防治工作。

鄉村建設綜合服務中心：負責組織監測、預防地質災害工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的防御預案制訂和監測工作，加大防災、避災知識宣傳，及時通知危險區域群眾轉移。

財政所：組織實施全鎮防汛抗旱和搶險救災經費預算，對防汛抗旱部門提出的防汛抗旱經費分配方案，及時下撥并監督使用。與指揮部共同向上級爭取防汛抗旱和搶險救災經費，并及時下撥和監督使用。負責增加對險工患段整治工程及防汛抗旱設施、設備的資金投入，及時優先安排、調撥防汛防旱和搶險救災、水毀工程修復經費，并監督使用。

派出所：負責維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防汛車輛優先通行。根據汛情需要，按照指揮部指令，負責實施交通管制；依法打擊盜竊防汛抗旱物質和破壞、盜竊防汛抗旱設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件；防汛緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和人民群眾生命、財產安全。負責雷管、炸藥等防汛搶險爆破物資儲備及技術保障。

供電所：負責做好防汛抗旱用電保障工作，特別是要保障全鎮防汛等重要部門的工作用電。汛期，做好全鎮的安全供電，及時調度解決排洪、搶險的電力需要；及時搶修受損的電力設施，恢復正常供電。根據汛情需要，及時調度解決應急電源。

衛生院：負責組織制訂防汛醫療救護工作預案，組建醫療救護和疾病預防控制專業隊伍、及時安置、救護傷員。做好抗災期間的醫療救護和疾病預防控制工作，災后做好防病、治病及防疫工作。做好救災藥品的儲備，本系統的防洪保安，負責抗洪搶險時的醫療救護，以及災區衛生防疫等方面工作。

糧所：負責提供抗洪搶險麻袋儲備，國家儲備糧食的轉移和災民救濟糧供應工作。

供銷社：負責備用的防汛草袋、锨、鎬、錘、繩、蘆席、手推車等物資的組織、儲備；遇緊急搶險時，負責上述物資的籌集和調運。

電信、移動公司：負責做好汛期的通信保障工作，特別是要保障全鎮防汛等重要部門的通訊暢通，確保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和調度指令傳遞的通訊暢通。根據汛情需要，協調調度應急通信設施。做好對付特大洪水應急通訊兩手準備；

加油站：負責抗洪搶險抗旱救災油料的及時供應。

財產保險公司：積極宣傳、動員各村屯和家庭參加財產保險并做好防災防損工作，及時做好災區投保單位和家庭財產受災損失的理賠工作，負責災區廠礦、企事業單位、城鄉居民財產保險的災前防災檢查和督促落實災后理賠工作。

各村民委：負責對轄區內的監控工作，發現災情及時匯報。

三、預防和預警機制

（一）預防預警信息

當縣氣象、水文部門預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，鎮防汛抗旱指揮部應提早預警，通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在30分鐘內報到鎮防汛辦，重要水情應在10分鐘內報到鎮防汛辦，為防汛抗旱指揮部適時指揮決策提供依據。

（二）工程信息

當江河或水庫工程出現警戒水位以上洪水時，堤防和水庫管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站、水庫等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部。江河干流重要堤防、或水庫發生重大險情應在險情發生后30分鐘內報到鎮防汛辦。

當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。水庫發生重大險情應在險情發生后10分鐘內上報到鎮防汛辦。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

（三）旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮部應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，按照規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。

四、應急響應

（一）Ⅰ級應急響應

1.出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應

（1）鎮境內發生特大洪水；

中渡水文站水位預報達到115.0米；

（2）堤防或?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l生垮壩；???

（3）鎮境內發生特大干旱；

2.Ⅰ級響應行動

（1）鎮防汛抗旱指揮部第一指揮長主持會商，防指成員參加， 視情況啟動本應急預案作出防汛抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報縣委、縣政府及上級防汛抗旱指揮部。鎮防汛抗旱指揮部密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度。鎮防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，每天在鎮廣播發布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱措施。交通部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。統計、民政部門派出專人到鎮防汛抗旱指揮部收集災情材料，統一上報和發布。鎮防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）鎮防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應，可依法宣布進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定，行使權力。同時，增加值班人員，加強值班，動員部署防汛抗旱工作；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡庫查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。

（二）Ⅱ級應急響應

1.出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應

（1）鎮境內發生大洪水；

中渡水文站水位預報達到114.5米；

（2）山塘發生垮壩；

（3）鎮境內發生嚴重干旱。

2.Ⅱ級響應行動

（1）鎮防汛抗旱指揮部指揮長主持會商，視情況啟動本應急預案作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作指導，在30分鐘內將情況上報縣政府并通報鎮防指成員單位。鎮防汛抗旱指揮部加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調度，并派出由鎮防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組赴一線指導防汛抗旱。鎮防汛辦不定期在鎮廣播發布汛（旱）情通報。民政部門及時救助災民。衛生部門派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。統計、民政部門派出專人到鎮防汛抗旱指揮部收集災情材料，統一上報和發布。鎮防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）鎮防汛抗旱指揮部可根據情況，依法宣布進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。防汛抗旱指揮部具體安排防汛抗旱工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

2.防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。

3.出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

4.在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應急支援與裝備保障

1.現場救援和工程搶險保障

（1）對易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮部以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

2.應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。明確責任，責任到人，成立我鎮防汛搶險隊伍，具體人員安排如下：

第一組　　

隊? 長：李金寶

副隊長：郭家梁

隊? 員：陳思杰 ?李陸治? 黃? 毅 ?甘紹華? 黃福衡

賴穎聰? 韋海文? 陳? 嵩? 黃詩健? 周宏昱 ?? 覃光毅 ?李業清? 劉葉威? 消防隊10人?????? 鎮民兵100人

第二組　?

隊? 長：覃政輝

副隊長：張邦強

隊? 員：羅長平? 戴福敏? 韋勝勇? 覃建超? 唐葛鵬?

劉昌明? 王新杰? 李東山? 林? 強? 陶? 然?

梁梓麒? 藍明珠? 蔣? 濤? 消防隊10人?????? 鎮民兵100人

機動組：廖運苗 龍啟鵬 陳德麟 韋? 昌 ?韋小文? 張軍毅??

后勤組：秦文青 于嬡嬡 李棟華 張? 瀾 ?藍萱怡 ?韋? 怡

廖樹波

3.供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

4.交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。

5.醫療保障

醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

7.物資保障

防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種。

8.社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮部應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

（三）宣傳、培訓和演習

1.公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發布。

（2）當洛清江發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由縣防汛抗旱指揮部統一發布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

2.培訓

（1）采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。

（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

3.演習

鎮防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍必須針易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。 ??

六、善后工作

發生水旱災害組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

（一）救災

1.民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

2.衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

3.組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

（二）防汛搶險物料補充

針對每年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

（三）水毀工程修復

1.對影響當年防洪安全和村屯供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（四）災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。?

（五）防汛抗旱工作評價

每年各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

七、附則

（一）獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人要進行表彰，對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。?

（二）預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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鹿寨縣中渡鎮防汛抗旱指揮部機構方框圖

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