一、起草背景

行政處罰是一種重要的行政管理手段。按照自治區統一公布的民政權責清單，廳本級民政部門有42項行政處罰事項，設區市民政部門有36項，縣級民政部門有39項。民政行政處罰涵蓋社會組織管理、慈善捐贈、養老機構管理、志愿服務、殯葬管理、行政區劃和地名管理、社會救助等領域。近年來，我區各級民政部門開展行政處罰主要集中在社會組織領域，在懲戒違法行為的同時，也凈化了社會組織的發展空間，有力維護了社會公共利益和社會秩序，但由于民政執法起步晚、基礎薄弱，基層民政執法方面仍存在不少短板，從近兩年的行政執法案卷來看，全區14個市級民政部門，仍有5個市連續2年零處罰，行政處罰領域除賀州市有1卷是對養老機構的處罰外，其他都是對未按規定開展年檢的社會組織處罰，其他領域較少涉及，這與各級民政行使的處罰職權很不相稱，明顯不利于對民政事業的有效監管，也暴露出部分基層民政部門依法履職不到位的問題，稍有不慎，還容易造成不作為、慢作為的負面輿情，亟需從制度政策層面對民政執法加以規范。

據了解，截至目前，北京、廣東、安徽、江西、遼寧等多個省級民政部門出臺了《輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單》，制定《清單》目的是一方面鼓勵基層民政部門依法全面履職，在一定程度上避免不作為、慢作為；另一方面通過依法免罰，激勵相對人及時自我糾錯，減輕社會危害后果，推進規范公正文明執法，實現民政執法既有力度又有溫度。同時制定《清單》也是回應群眾、社會關切，充分考慮民政執法對象特殊性的現實需要，有利于全面提升民政系統行政執法服務水平，推動執法履職與服務大局、促進發展相統一。

二、制定依據

1.《廣西法治政府建設實施方案（2021-2025年）》明確要求“創新執法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度?！?/span>

2.《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/span>

3.《廣西壯族自治區優化營商環境條例》第五十七條規定：“ 自治區建立健全市場主體輕微違法違規經營行為包容審慎監管制度，明確不予行政處罰的輕微違法違規經營行為的具體情形?！?/span>

三、《清單》名稱說明

《清單》使用“廣西壯族自治區民政領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單（2023版）”名稱是按照自治區司法廳《關于制定“輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單”的函》要求統一調整的，《清單》樣式也相應做了調整。同時也參考了北京、廣東、安徽、江西等兄弟省市民政部門清單名稱。如《北京市民政領域輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《廣東省民政部門免予行政處罰的輕微違法行為清單（2022年版）》《安徽省民政領域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單》《江西省民政部門不予行政處罰的輕微違法行為清單》。

四、主要內容及適用范圍

《清單》在遵循《自治區民政廳權責清單》《廣西壯族自治區民政系統行政處罰裁量基準（2021年修訂）》的基礎上，梳理編制了首違不罰、輕微不罰兩類11項依法不予行政處罰事項。其中輕微不罰4項、首違不罰7項，涉及社會組織領域3項、慈善事業和志愿服務領域4項、社會救助領域1項、養老服務領域3項。

對輕微違法行為不予行政處罰的違法事項、免罰條件、監管措施、實施機構層級等方面進行了規定。對所列的11項違法事項，經調查符合適用條件的，依法不予行政處罰，對不符合適用條件的，應當依法依規作出行政處罰決定。對未列入《清單》，但違法行為的性質、情節、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的法定不予行政處罰或者酌定不予行政處罰情形的，依據《中華人民共和國行政處罰法》規定依法執行。

五、適用條件

（一）《清單》明確“輕微不罰”事項應同時具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件。

1.違法行為輕微，是指當事人無主觀過錯或主觀過錯較小、違法行為持續時間較短、沒有違法所得、違法行為輻射區域和人群范圍較小，法律、法規、規章規定“情節嚴重”的情形除外。

2.及時改正，是指當事人及時終止或主動改正違法行為，或者經民政部門責令改正后，現場立即改正或者在規定時間內按照要求及時改正的情形。

3.沒有造成危害后果，是指違法行為尚未產生影響或影響較小且已及時改正，未對公民、法人或者其他組織的合法權益或者未對社會公眾、社會正常生產生活秩序等造成影響。

（二）《清單》明確“首違不罰”事項應同時具備初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件。

1.初次違法，是指當事人在民政部門無違法行為記錄。

2.危害后果輕微，是指當事人違法行為影響較小、危害范圍較小、危害后果易于消除等情形，法律、法規、規章規定“情節嚴重”的情形除外。

3.及時改正，是指當事人及時終止或主動改正違法行為，或者經民政部門責令改正后，現場立即改正或者在規定時間內按照要求及時改正的情形。

六、征求意見情況

形成征求意見稿以后，先后三次征求了各市縣民政部門、廳機關各處室局意見，并多次與廳有關處室局就某些事項進行了重點討論。期間共收到意見10條，采納10條，不采納0條。