各市、縣（市、區）民政局，廳機關各處室局：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，持續優化廣西營商環境，進一步探索創新包容審慎監管方式，全面提升民政系統行政執法服務水平，推動執法履職與服務大局、促進發展相統一，持續提升人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。依據《中華人民共和國行政處罰法》《廣西壯族自治區優化營商環境條例》《廣西法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等有關規定，結合工作實際，制定《廣西壯族自治區民政領域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》），現予印發，并就有關事項通知如下：

一、適用范圍

本《清單》所稱輕微違法行為依法不予處罰包括“輕微不罰”和“首違不罰”事項，具體是指依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”和“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”兩種情形。

《清單》在遵循《自治區民政廳權責清單》的基礎上，梳理編制了首違不罰、輕微不罰兩類11項依法不予行政處罰事項。其中輕微不罰4項、首違不罰7項，涉及社會組織領域3項、慈善事業和志愿服務領域4項、社會救助領域1項、養老服務領域3項。

對輕微違法行為不予行政處罰的違法事項、免罰條件、監管措施、實施機構層級等方面進行了規定。對所列的11項違法事項，經調查符合適用條件的，依法不予行政處罰，對不符合適用條件的，應當依法依規作出行政處罰決定。對未列入《清單》，但違法行為的性質、情節、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的法定不予行政處罰或者酌定不予行政處罰情形的，依據《中華人民共和國行政處罰法》規定依法執行。

二、適用條件

（一）“輕微不罰”事項應同時具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件

1.違法行為輕微，是指當事人無主觀過錯或主觀過錯較小、違法行為持續時間較短、沒有違法所得、違法行為輻射區域和人群范圍較小，法律、法規、規章規定“情節嚴重”的情形除外。

2.及時改正，是指當事人及時終止或主動改正違法行為，或者經民政部門責令改正后，現場立即改正或者在規定時間內按照要求及時改正的情形。

3.沒有造成危害后果，是指違法行為尚未產生影響或影響較小且已及時改正，未對公民、法人或者其他組織的合法權益或者未對社會公眾、社會正常生產生活秩序等造成影響。

（二）“首違不罰”事項應同時具備初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件

1.初次違法，是指當事人在民政部門無違法行為記錄。

2.危害后果輕微，是指當事人違法行為影響較小、危害范圍較小、危害后果易于消除等情形，法律、法規、規章規定“情節嚴重”的情形除外。

3.及時改正，是指當事人及時終止或主動改正違法行為，或者經民政部門責令改正后，現場立即改正或者在規定時間內按照要求及時改正的情形。

三、適用程序

執法人員應當根據法律法規規章的規定，現場做好行政執法記錄和證據采集保存，結合違法案件的事實、證據、性質、情節和社會危害后果等因素綜合研判，確定違法行為是否適用輕微違法行為依法不予行政處罰。原則上，作出不予行政處罰決定應當適用普通程序。

1.立案后，執法人員在查清違法事實、充分調查取證的基礎上，應當告知當事人存在的違法行為、提出改正要求并依法進行法治宣傳教育。當事人應當簽署《廣西壯族自治區民政領域輕微違法行為告知承諾書》，承諾及時改正、尊法守法。

2.對當事人未及時終止或主動改正違法行為的，民政部門應當制發《責令改正通知書》，責令當事人立即或者限期改正違法行為，限期改正期限最長不得超過30個工作日。

3.當事人能立即改正違法行為的，執法人員應當現場核查改正情況，確已改正的，依法作出不予行政處罰決定并送達當事人。對于不能當場改正的違法行為，執法人員應當在責令改正期限屆滿之日起7個工作日內進行復核，經復核確已改正的，依法作出不予行政處罰決定，送達當事人并進行教育提醒；當事人未按期改正或改正不到位的，依法予以行政處罰。

四、工作要求

（一）統一裁量尺度，避免處罰決定畸輕畸重。民政部門應當嚴格準確把握執法尺度，將不予行政處罰清單的運用與民政行政處罰裁量規則有效銜接，適用時，應當在對案件事實調查清楚、證據充分的基礎上，綜合考慮違法事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，避免出現應罰不罰或類案不同罰等過罰不相當的情形。

（二）嚴格落實“三項制度”，確保案件辦理公平透明。民政部門在辦理輕微違法行為不予行政處罰案件時，應當嚴格落實行政執法“三項制度”，做好執法全過程記錄，規范執法案卷制作和行政執法檔案管理，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

（三）強化執法監督，提升行政執法規范化水平。民政部門可以通過案卷評查、案件抽查等方式對適用輕微違法行為不予行政處罰的案件進行檢查，對事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件要堅決予以糾正。自治區民政廳將根據法律法規規章的立改廢釋等情況及執法實踐，對《清單》事項及時進行動態調整。

（四）加強普法宣傳，營造良好尊法守法氛圍。民政部門要認真貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持教育與懲戒相結合，在開展執法活動時，應廣泛運用說服教育、勸導示范等方式，教育引導當事人尊法守法,自覺改正違法行為，共同營造良好法治氛圍。

附件：1.廣西壯族自治區民政領域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單（2023年版）.docx

　　　2.廣西壯族自治區民政領域輕微違法行為告知承諾書.docx

自治區民政廳
2024年1月2日