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鹿寨縣人民政府

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辦 公 室 文 件

鹿政辦發〔2018〕37號

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鹿寨縣人民政府辦公室關于印發

《鹿寨縣職業病防治“十三五”規劃》的通知

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各鄉鎮人民政府，各有關單位：

《鹿寨縣職業病防治“十三五”規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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2018年5月29日

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鹿寨縣職業病防治“十三五”規劃

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為貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》、《國家職業病防治規劃（2016-2020年）》、自治區人民政府辦公廳《關于印發廣西職業病防治“十三五”規劃的通知》（桂政辦發〔2017〕27號）和柳州市人民政府《關于印發柳州市職業病防治“十三五”規劃的通知》（柳政辦〔2017〕224號）等對職業病防治工作的有關要求，進一步加強我縣職業病防治工作，最大限度預防、控制和消除職業病危害，切實保護勞動者健康，結合我縣實際制定本規劃。

一、規劃背景

職業病防治工作事關廣大勞動者的身體健康和生命安全，事關勞動力資源可持續供給和經濟綠色發展，事關鹿寨經濟發展和社會大局的穩定，是重大的社會和民生問題。十三五期間，是鹿寨經濟社會發展和脫貧攻堅的關鍵時期，經濟持續保持較快增長，投資規模加大，職業病防治工作面臨嚴峻挑戰，防治任務依然艱巨。當前鹿寨縣職業病防治還面臨著諸多問題和挑戰。一是職業病危害依然嚴重存在于機械、化工、冶金、有色金屬、輕工等不同行業，涉及企業數量多。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法治意識不強，對改善作業環境、提供防護用品、組織職業健康檢查、開展定期檢測和日常監測不重視，重點職業病及職業相關危害因素監測工作遲滯；從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率低；農民工、勞務派遣人員等群體流動性大，受職業病危害較為嚴重。三是職業病防治工作總體發展和資源配置不平衡，職業衛生監管和職業病防治服務能力不足。監管力量和防治工作基礎薄弱，對危害信息掌握不全，對重點職業病及職業相關危害因素監測能力不足；職業健康檢查機構數量不足，職業衛生服務水平參差不齊。四是新的職業病危害問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新的職業病危害因素不斷出現，對職業病防治工作提出新挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大以及全國衛生與健康大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻把握健康中國建設要求，服務鹿寨社會經濟建設和“一帶一路”建設，以保護勞動者健康權益為根本目的，加強領導，落實責任，加強職業衛生監管能力、職業病防治能力和服務體系建設，全面提升鹿寨職業衛生監管和職業病防治水平，有效預防、控制職業病，促進鹿寨經濟社會持續健康發展。

（二）基本原則

堅持依法防治。推進職業病防治工作法治化建設，依法依規開展工作。落實法定防治職責，堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作，建立用人單位誠信體系。

堅持源頭治理。把握職業衛生發展規律，堅持預防為主、防治結合，以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點，引導用人單位開展技術改造和轉型升級，改善工作場所條件，從源頭預防控制職業病危害。

堅持綜合施策。統籌協調職業病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協調和資源共享，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協同聯動，形成防治工作合力。

（三）規劃目標

1.總體目標

到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工全面參與和社會廣泛監督的職業病防治格局；認真貫徹落實國家職業病防治法律法規標準體系、職業衛生服務體系和監督管理體系要求；加強重點職業病、新發職業病監測和評估能力，遏制接塵工齡在5年內的新發塵肺病病例的上升勢頭，有效控制職業性化學中毒和急性放射性職業病，進一步完善急性中毒和核輻射衛生應急能力，勞動者職業健康權益保障水平進一步提高。

2.具體目標

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上，醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

——職業病防治體系基本健全。深入貫徹落實職業病防治法律、法規和標準體系，縣級職業病防治工作聯席會議制度進一步健全?？h轄區內至少確定2家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作。職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全，職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

——職業病監測能力不斷提高。健全監測網絡，開展重點職業病監測工作覆蓋率達到90%。提升職業病報告質量，職業病診斷機構報告率達到90%。初步建立職業病防治信息系統，實現部門間信息共享。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接，切實減輕職業病病人負擔。

三、主要任務

（一）加強職業病防治體系建設

1.加強職業健康監管機構和隊伍建設?？h安全監管局要根據職業健康監管工作職責任務相匹配原則，加強職業健康監管機構和隊伍建設，確保機構獨立，人員專職，基層末端職業健康監管工作落到實處。建立安全生產與職業健康一體化監管執法體系，對同類事項進行綜合執法，提高監管效能。

2.加強職業病診斷、職業健康檢查、職業病救治機構能力和體系建設。根據鹿寨縣職業人群規模和職業病危害特點，充分利用現有資源，進一步加強職業健康檢查和職業病診斷工作，在縣級醫療衛生機構中建立和強化職業健康檢查機構，對凡有涉及職業病危害因素的企業，積極推進落實“職業健康檢查不出縣”。職業病診斷機構和職業健康檢查機構按規定及時報告職業病和疑似職業病，簡化程序、優化流程，加強質量控制，為用人單位和勞動者提供方便高效的服務。加大醫務人員培訓力度，規范診療行為，提高治療技術水平。加強職業病救治機構基礎建設，滿足職業病臨床救治的需要。

3.健全職業病監測評估體系。開展職業病防治工作基本情況摸底調查，推進部門及其系統內現有信息系統的交流與共享，全面掌握產生職業病危害用人單位的基本信息、行業類型、職工總數及接觸各類職業病危害人數、有毒有害作業工人健康監護、開展職業健康檢查情況、享受職業病工傷保障待遇和救助等相關信息，重點掌握農民工職業健康監護情況。完成重點職業病監測任務，掌握重點職業病危害因素、職業病發病規律和趨勢，開展職業健康風險評估，加強職業病危害因素檢測水平，為制定職業衛生標準和職業病防治政策提供科學依據。

（二）強化職業病源頭治理

加強職業病源頭治理和前期預防，建立落后技術、工藝、設備和材料的淘汰、限制名錄等職業病危害防治管理制度，引導職業病危害較嚴重的企業主動進行工藝改造和轉型升級，淘汰落后產能，推廣應用新技術、工藝、設備和材料，實施礦山、有色、冶金、建材等職業病危害嚴重用人單位的技術和工藝改造、設備更新和材料替代以及關閉退出等治理活動。開展中小微型用人單位職業病危害治理幫扶行動，努力解決中小微型用人單位職業病危害，設立小微型用人單位職業病防治的公益性指導與援助平臺，建立小微型用人單位職業病危害治理活動工作機制。在做好傳統職業病源頭治理的同時，還要按照職業健康實際需求，加強新的職業病危害因素識別、評價與控制，切實保護勞動者的職業健康。

（三）落實強化用人單位職業病防治主體責任

督促職業病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制，健全崗位責任體系，做到責任到位、投入到位、監管到位。推動企業依法設立職業健康管理機構，配備專（兼）職管理人員和技術人員。通過經驗推廣，示范創建等方式，督促用人單位發揮主體作用，自主履行法定義務。幫助用人單位有針對性地開展職業健康培訓，提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）”制度，加強對職業病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收環節的管理。改善作業環境，做好工作場所危害因素申報、危害因素告知、日常監測、定期報告和防護保障的工作，嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和說明。指導用人單位建立完善職業健康監護制度，組織勞動者定期開展職業健康檢查，建立完善職工職業健康檔案，配合開展職業病診斷與鑒定等工作。

（四）加大職業衛生監管執法力度

加強職業衛生監管網絡建設，逐步健全監管執法隊伍。大力提升基層監管水平，重點加強縣、鄉級職業衛生監管執法能力和裝備建設。依法履行監管職責，督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。對職業病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產生職業病危害的作業，或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門。

（五）完善保障救助措施

認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》和《工傷保險條例》，用人單位規范勞動用工、依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額繳納工傷保險費。在高危行業推行平等協商和勞動安全衛生專項集體合同制度，以非公有制企業為重點，依法推動企業與職工開展職業病防治工作平等協商，訂立專項集體合同，督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任義務。完善大病保險和醫療救助制度，及時將符合條件的職業病患者納入大病保險和城鄉醫療救助體系，加大救助力度，逐步形成政府救助與社會關愛相結合的工作格局。

（六）強化職業衛生技術服務支撐作用

進一步加強職業衛生技術服務機構能力建設，支持社會性技術服務機構發展，推進職業衛生技術服務機構誠信體系建設。合理設置職業衛生技術服務機構的服務區域，在優先完成覆蓋區域內的職業衛生技術服務工作的基礎上，逐漸擴展服務范圍。加強基層職業衛生技術服務機構質量控制、職業衛生專家隊伍的建設與管理。

加強職業病防治專業培訓。完善職業衛生技術服務機構從業人員執業準入制度，制定職業病防治專業人才培訓計劃，分級、分類培訓職業病防治專業人才，特別加強機構準入和人員準入資質的培訓，提高職業健康檢查、職業病診斷和化學中毒救治水平。

（七）加大職業健康促進和宣傳教育力度

充分發揮主流媒體和新媒體的作用，廣泛深入地宣傳職業病防治法律法規，普及職業病危害防治基本知識，創新職業健康促進方式方法，積極開展職業健康教育和健康促進。提高宣傳教育的針對性和效果，增強廣大勞動者職業病防范能力和自我防護意識。

（八）推進信息化建設

完善信息系統建設，建立健全職業病危害項目申報和職業病報告制度，以職業病報告為基礎，及時收集職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、重點職業病監測等相關動態信息。推動各部門職業病防治信息互通共享機制，統一數據規范與管理，實現系統間各有關部門職業病防治信息的定時交換。建立健全基于職業病防治信息的統計制度，為職業病防治決策提供科學依據。

四、保障措施

（一）強化政府領導，明確責任分工

縣人民政府統一負責、領導、組織、協調本縣區域職業病防治工作，制定轄區職業病防治規劃和實施辦法，將職業病防治指標、主要任務納入國民經濟和社會發展規劃，作為績效考核指標，完善、落實職業病防治工作責任制，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，按照《中華人民共和國職業病防治法》要求，切實履行責任，建立職業病防治聯席會議制度，組織開展調研、督導檢查、形成合力，實現職業病防治工作的常態化、規范化、制度化。

（二）落實部門責任

各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》，履行法定職責，加強協同配合，切實做好職業病防治工作。

縣衛計局負責對職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷工作進行監督管理，開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理，配合柳州市開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查。開展職業病防治法律法規和防治知識的宣傳教育，開展職業人群健康促進工作。負責匯總、分析職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護等信息。

縣安監局負責用人單位職業衛生監督檢查工作，加強源頭治理，負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監管，調查處置用人單位職業衛生事件和事故，組織指導并監督檢查用人單位職業衛生培訓工作。向相關部門和機構提供職業衛生監督檢查情況。協助開展職業病防治法律法規和防治知識的宣傳教育工作。

縣委宣傳部與縣衛計局共同負責職業病防治宣傳工作，把握輿論導向，做好輿情應對；負責配合開展職業病防治法律知識和健康常識的宣傳教育工作。

縣發改局負責會同有關行業管理部門貫徹落實調整產業政策，限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業病防治機構的基礎設施建設。

縣科工貿局負責制訂產業調整政策時體現職業病防治要求；督促相關工業企業單位落實建設項目職業病“三同時”制度，配合工業企業職業危害事故查處工作；指導企業開展職業病防治新技術、新工藝、新材料的科研和成果推廣。

縣民政局負責將符合救助條件的用人單位不存在或無法確定勞動關系的職業病病人納入相關救助范圍。

縣財政局負責落實職業病防治投入責任，保障職業病防治工作經費。

縣人社局負責勞動合同實施情況監管工作，督促用人單位依法參加社會保險；依據職業病診斷結果，做好職業病人的社會保障工作。

縣總工會依法對職業病防治工作進行監督，維護勞動者合法權益；依法參與職業病危害事故（事件）調查處理；反映勞動者職業健康方面的訴求，向用人單位或政府有關部門提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

（三）加大經費投入

按照有關規定落實職業病防治投入責任，根據防治工作需要將職業病防治工作經費納入財政年度預算中予以保障。按照工作計劃，分年度、有步驟地用于職業病防治規劃中各項主要任務。人社部門和民政部門要加大工傷保險和救助經費投入力度。用人單位要根據實際情況，保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所職業病危害因素檢測評價、健康監護和職業衛生培訓等費用。加強對專項資金使用情況的監督檢查，?？顚Ｓ?，嚴禁濫用、挪用專項資金。建立多渠道職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會資本參與職業病防治工作。

（四）加強對標準和有關規定的執行力度

落實國家相關法律、法規、規章和標準。進一步健全管理體制和工作機制。加大對國家職業衛生標準工作的支持，加強對標準的宣傳、貫徹、跟蹤、研究。

（五）加強人才培養

要強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫院和?？漆t院職業病科等梯隊建設，提高我縣職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業衛生技術人員儲備。加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養。

五、督導與評估

縣人民政府有關部門適時開展規劃的督查和評價工作。加大督導檢查力度，發現問題及時解決，確保各項目標和任務圓滿完成。2018年底，縣人民政府有關部門對本規劃實施情況進行中期考核，督促規劃的順利實施；2020年，組織開展規劃實施的終期效果評估。

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公開方式：主動公開

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鹿寨縣人民政府辦公室 2018年5月29日印發