各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣工作實施方案（2019－2025）》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2021年3月25日

鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣工作實施方案（2019－2025）

為扎實推進國家生態文明建設示范縣創建工作，根據《國家生態文明建設示范市縣管理規程》《國家生態文明建設示范市縣建設指標》和《鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣規劃（2019－2025）》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和習近平視察廣西重要講話精神，堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，大力推行綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革完善生態環境監管體制機制。堅持生態立縣，促進生產生活生態深度融合，將生態資源轉化為生態資本，將生態優勢轉化為發展優勢，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，創造更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要，努力將鹿寨縣打造為綠色發展引領的生態文明建設示范縣。

二、工作目標及實施步驟

（一）全面建設階段（2019－2023年）

在進一步鞏固自治區級生態縣成果基礎上，針對尚未達到國家生態文明建設示范縣的指標進行集中攻堅。明確鹿寨縣生態環境空間分布特點、重要生態環境問題及其成因和壓力，按照國家生態文明建設示范縣考核標準，夯實基礎，生態文明建設制度保障體系不斷完善、生態生活綠色化逐步形成、生態文化氛圍基本形成生態安全屏障進一步鞏固提升、生態宜居水平顯著提高。2023年底，各項指標全面達到《國家生態文明建設示范市縣建設指標》的標準要求。

（二）鞏固提升階段（2024－2025年）

在達標創建的基礎上，進一步鞏固提升示范縣建設各方面的水平。生態文明建設不斷深化，生態文明建設內涵不斷豐富，生態文明建設水平進一步提高，生態文明建設的制度保障體系日趨完善，生態系統基本處于健康、穩定發展狀態，生態環境基礎設施完備健全，經濟運行持續健康增長，社會發展全面進步，到2025年生態文明建設規劃全面完成。

三、組織領導

為加強對創建國家生態文明建設示范縣工作的領導，成立鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣工作領導小組。

（一）領導小組成員名單

組長：王軼??縣委書記

??????楊毅??縣委副書記、縣長

副組長：韋永祥??縣委副書記、鹿寨經開區黨工委書記（兼）

陳波??縣委常委、副縣長

張建華??縣委常委、縣委辦主任

周有海??縣委常委、宣傳部部長

廖能斌??縣人大常委會副主任

黃??中??縣人民政府副縣長

韋鴻英??縣人民政府副縣長

李偉明??縣人民政府副縣長

譚??梅??縣政協副主席

成員：周富道??縣政府辦主任

陳??馳??縣政府辦副主任

彭??玥??縣委組織部副部長、縣委老干部局局長（兼）

吳素林??縣委宣傳部副部長、縣互聯網信息辦公室主任（兼）

羅凌基??柳州市鹿寨生態環境局局長

徐健高??縣發改局局長

賴金華??縣教育局局長

吳宏開??縣財政局局長

吳冬寧??縣科工貿局局長

伍先朝??縣交通局局長

梁現平??縣水利局局長

陳可春??縣農業農村局局長

劉??萍??縣自然資源和規劃局局長

李志友??縣文體廣旅局局長

徐文忠??縣衛生健康局局長

劉??琴??縣審計局局長

林延輝??縣市場監管局局長

郭軍文??縣統計局局長

周采要??縣城管執法局局長

肖劉元??縣行政審批局局長

許??鵬??縣住建局局長

覃滿興??縣公安局副局長

石勇軍??黃冕鎮黨委書記

陳夢軍??黃冕鎮黨委副書記、鎮長

戴?？??平山鎮黨委書記

黃雪勇??平山鎮黨委副書記、鎮長

韋家東??中渡鎮黨委書記

周漢鋒??中渡鎮黨委副書記、鎮長

張云天??江口鄉黨委書記

梁??坤??江口鄉黨委副書記、鄉長

韋??麗??導江鄉黨委書記

韋云庭??導江鄉黨委副書記、鄉長　

楊??波??寨沙鎮黨委書記

梁定峰??寨沙鎮黨委副書記、鎮長　

廖鵬翔??四排鎮黨委書記　

韋柳春??四排鎮黨委副書記、鎮長

秦春發??拉溝鄉黨委書記

劉春霞??拉溝鄉黨委副書記、鄉長

鄧芳軍??鹿寨鎮黨委書記

韋繼壽??鹿寨鎮黨委副書記、鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在柳州市鹿寨生態環境局，具體負責申報創建國家生態文明建設示范縣工作。辦公室主任由羅凌基同志兼任，副主任由計巧姑同志兼任，辦公室成員由相關部門抽調人員組成。

（二）領導小組及辦公室職責

1．領導小組負責統籌協調創建國家生態文明建設示范縣工作，研究解決創建工作中的重大問題。

2．領導小組辦公室負責創建工作的統籌協調、技術指導、宣傳培訓和督查督辦，定期對創建工作任務推進情況進行跟蹤調度，定期召開工作協調會通報工作進展情況，做好創建信息匯總、申報等工作。完成領導小組安排的其他工作。

3．領導小組成員單位按照部門職責和國家生態文明建設示范縣創建指標要求，制定創建實施方案或年度工作計劃，對具體承擔的指標提出有針對性的工程措施或管理措施，確保指標按創建目標達標。

四、主要任務

（一）構建健全完善的生態制度體系

1．源頭保護制度

嚴格落實生態保護紅線管理制度，加強生態保護紅線監管。依法規范開展規劃環境影響評價工作。健全主要污染物排放總量和能源控制制度。建立自然資源資產產權制度，開展自然資源資產負債表編制工作。

2．過程嚴管制度

完善生態環境信息公開制度。建立生態文明建設公眾參與機制。推進網站集約化建設，加強資源整合和開放共享。建立生態文明監督管理機制。健全生態文明建設規范化考核，強化社會監督機制，健全群眾監督舉報制度，充分發揮新聞媒介的輿論監督作用。健全資源開發補償機制。統籌山水林田湖草系統治理，健全環境治理體系建設。

3．后果嚴懲制度

建立生態文明建設目標評價考核制度。加強生態建設領導機制建設，考察鹿寨縣生態文明建設重點目標任務完成情況。建立綠色GDP考評體系，強化生態環保指標在政績考評中的權重。落實生態環境責任終身追究及賠償制度，執行領導自然資源資產離任審計制度。落實環境質量屬地負責制，加強鄉鎮內生態環境監察力度。

4．環境經濟政策

加大財政資金投入。落實政府環保投入責任，擴大規劃實施需要的財政專項資金規模，確保關鍵目標、重點任務的實施完成。制定環保項目和綠色消費的資金引導、鼓勵政策，鼓勵發展生態產業、環境保護和生態建設項目引導社會資本投入。完善市場運行機制，推行環境污染第三方治理。積極推進綠色保險和環境污染責任保險。推進企業環境信用體系建設。

（二）構建優良友好的生態安全體系

1．全面實行環境污染綜合整治

全面打響藍天保衛戰。嚴格環境準入要求，優化調整產業結構。調整能源結構，提高清潔能源使用比例。深化工業廢氣治理，加強移動源污染防治，強化揚塵、露天焚燒、餐飲業油煙等污染防控，加強執法監督。

深入推進碧水攻堅戰。嚴格飲用水水源地保護，建立飲用水水源監控信息系統與預警應急機制。推進重點流域水污染防治及生態保護，加強跨界區域水環境質量保護，強化河道綜合治理工作。加強農業面源污染綜合防治，推進農村水環境綜合整治。強化工業污染源治理，加快城鎮污水處理設施建設與改造。

啟動實施凈土保衛戰。深入開展土壤環境質量調查，保障農用地土壤環境安全。嚴控工業用地土壤污染，強化建設用地土壤環境管理，防范建設用地新增污染。加強涉重金屬行業污染防控。開展農業污染、生活污染源防治，開展土壤污染治理與修復。

推進噪聲環境污染防治。合理規劃聲環境功能區，加大交通噪聲污染防治力度，強化建筑施工、社會生活噪聲污染防治。

強化固物危廢處置利用。提升生活垃圾分類回收和資源化利用水平，提高固體廢物綜合利用水平，推進資源綜合利用產業化。加強環境執法監察，提升醫療廢物和危險廢物安全處置能力。

2．著力推進主要污染物減排

全面實施工業污染全防全控戰略，加強污染物排放管理工作?？刂泼禾肯M總量，推廣使用清潔能源。制定總量控制實施任務，持續強化總量控制管理。加大污染減排監管力度，確保排污企業連續穩定達標排放。

3．強化區域生態安全和保護修復

推進自然保護地建設，加大香橋巖國家級地質公園、拉溝鄉自然保護區的保護和培育。加強野生動植物保護，嚴厲打擊自然保護地違法違規活動。實行最嚴格水資源保護、公益林及天然林管護等制度，推動鹿寨生態功能示范區建設，提升生態服務功能。

4．嚴格管控重點領域環境風險

建立和強化突發生態環境事件應急管理工作機制，全面提高應對突發環境事件的能力和水平。推進危險化學品安全綜合整治，強化輻射環境安全監管。強化企業、政府及相關部門環境保護責任，嚴格落實應急保障各項措施。加強突發環境事件應急演練，深化重點領域、重點行業環境風險防控，加快推進環境應急管理能力建設。

（三）構建穩定可靠的生態空間體系

1．構建生態安全體系

劃定并嚴守生態保護紅線。堅決落實生態保護紅線空間管控要求，明確屬地責任管理，加強生態保護與修復，強化執法監督與考核評估。

構建科學合理的自然保護地體系。合理整合優化縣域內自然保護地，解決鹿寨縣內自然保護地區域交叉、空間重疊問題。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

加強河湖岸線保護。強化水域岸線規劃管理，落實河湖岸線分區管理保護，完成上級河湖岸線保護率管控目標。規范渉河建設項目管理，加強動態監測監控，健全河湖水域岸線監測體系和評價預警機制。

2．優化生態空間格局

嚴格落實國土空間規劃。實施縣域空間規劃，優化國土空間開發保護格局，加快落實空間規劃體系建設，嚴格國土空間用途管控，加強國土空間生態保護修復。

構建新型城鎮化格局。積極對接柳州新型城鎮化發展規劃，構建“一心五軸、一核三片區”新型城鎮體系。推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。大力推進綠色城鎮化，建設生態的山水園林城鎮，增加生活空間、生態用地。

推進城鄉融合發展。按照“西連、東拓、南延、北展”的城鎮化發展思路，加快同城化發展步伐，推動城鄉融合發展進程。充分利用鹿寨縣優勢，加快推進與柳州市區同城化進程。有序構建功能完善、多民族文化融合、綠色低碳、特點突出、輻射能力強的新型城鎮化體系。

（四）構建循環高效的生態經濟體系

1．發展生態工業

推進傳統產業轉型升級。加快推動汽車產業做大做強，全面提高汽車產業鏈本地配套率。加快實施智能制造，大力推動機械產業“二次創業”。重整壯大化工及日化產業。推進鹿寨電鍍產業園建設。加快推動輕工產業振興發展。

大力發展重點新興工業。發展新型綠色建材生產技術，加快水泥生產信息化改造。推動石墨烯產業發展，力爭形成石墨烯產業聚集區域。大力發展新技術產業。重點推進高附加值汽車產業關鍵核心技術開發和技術升級。加快發展節能環保、保溫、防火隔熱等新型綠色建材。發展醫藥制造業產業。

加強資源綜合利用。重點圍繞產業轉型，優化產能結構。加快發展“高精?！表椖?，推動傳統產業低碳化、循環化改造，大力引進和培育戰略性新興產業。抓好重點工業領域節能降耗工作，提高制造業資源利用效率。發展資源綜合利用產業。推廣使用清潔產品，推進清潔化生產。

優化產業空間布局。優化產城互動發展布局。以廣西鹿寨經濟開發區成為廣西產城互動試點園區為契機，加快與市區同城化進程。促進園區擴容提質與循環化改造。按照“一區三帶三園”發展布局，強化園區提質增效。按照“減量化、再利用、資源化”循環化改造思路，建設項目示范點，實現園區內循環與外向型循環生產清潔化。

加強科技創新。重點推進以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系建設，著力提高關鍵環節和重點領域的創新能力。增加技改投資，促進汽車、建材、化工、林業加工等產業不斷向價值鏈高端發展。

2．發展生態旅游

完善旅游發展空間布局。發揮鹿寨區位優勢，整合區域旅游資源，構建“一心一核兩軸七區”的空間發展結構。加速旅游業的規模擴張和質的提升，將鹿寨縣打造成為柳州——桂林旅游圈的重要節點，桂中重要的休閑旅游目的地。

升級旅游項目。以重大項目、新型旅游項目助推鹿寨縣旅游轉型升級。健全旅游產業鏈，盤活旅游資源存量，實現鹿寨縣旅游業持續、快速發展。

加強旅游服務業建設。以發展全域旅游為抓手，加強鹿寨縣各項旅游要素建設，構建全域旅游要素體系，形成完善的公共服務系統，提高鹿寨縣旅游服務水平。

3．發展生態農業

建立健全農業服務體系。培育新型農業經營主體。積極發展設施農業提升農業機械化水平。建設和完善農業信息網絡平臺和電商銷售平臺。加強農產品流通服務與監管。鼓勵企業申報無公害農產品、綠色食品、有機食品質量認證，打造農產品品牌。構建和完善現代農業科技支撐體系。

積極拓展農業新型業態。依托資源和效益比較優勢，構建現代農業產業體系，合理構建特色農業發展格局。推進農業供給側改革工作。大力發展體驗式休閑觀光農業。

構建生態農業體系。實行最嚴格的耕地保護制度，探索發展不損害農地性質、與綠色低碳產業融合發展的新型業態。擴大無公害、綠色及有機農產品生產，保障農產品質量安全。推行農業清潔生產，大力推進高效生態農業。

4．構建循環型產業體系

推動循環型工業發展。推動傳統產業生態化、新興產業規?；l展。培育資源綜合利用龍頭企業，加快再生資源技術裝備改造升級，推動再生資源產業集聚區發展。推動循環型服務業發展。建立低碳、循環、高效的綠色物流體系。推進餐飲住宿行業綠色化，推進廢棄物回收利用。構建循環型旅游服務體系，開發綠色旅游產品。建設循環農業典型模式，培育循環農業示范企業，推進農業廢棄物處理資源化。建設一批農業循環經濟產業園區和示范項目。

（五）構建優美和諧的生態生活體系

1．加快改善城鄉人居環境

推進城鄉公共服務設施一體化建設。持續加強集中式供水設施的維護改造，加快推進城鎮污水處理廠基礎設施的建設，逐步實現城鎮建成區污水全收集、全處理。完善城鎮生活垃圾處置體系。加強農村改廁基礎設施建設，改善農村環境衛生。加強公共服務基礎設施建設，提高縣城承載力。完善信息網絡體系。實施“智慧鹿寨”建設工程，促進鹿寨信息化和工業化融合。

深化城鄉生態綠地一體化建設。鞏固提升中國生態強縣、國家園林縣城和全國綠化模范縣建設成果，完善縣城生態功能。加大生態公益林和自然保護區的保護和建設，建立重要的生態安全屏障。大力創建綠色人居環境社區、生態文明示范區和園林式單位。深入開展“村屯綠化”專項活動。以建設“三線二區九園”為重點，實施綠化建設。加快推進特色小鎮培育建設工作。

2．推進生活方式綠色化

推進城鎮綠色發展。全面推進新建建筑綠色化。積極推進城鎮生活垃圾分類減量化行動。完善農村生活垃圾集中收集儲運體系，全面建設美麗宜居鄉村。積極推進綠色辦公行動，大力倡導綠色消費模式。

（六）構建文明健康的生態文化體系

1．加快培育生態文明意識

完善生態文明教育體系。加強面向決策層的環保宣傳，推進生態文明教育實踐。在全縣形成學習生態文明精神、領悟生態文明理念、踐行生態文明準則的良好氛圍。

弘揚本土特色傳統文化。推動本土文化和旅游業深度融合。以“全域旅游，綠游鹿寨”為總體定位，以休閑游為主題，建成柳州與桂林旅游連接的東部重要節點。

打造生態文明弘揚平臺。加強香橋巖國家地質公園和拉溝自然保護區等生態文化載體的建設和管理。依托縣圖書館、文化館、博物館等文化陣地，開展生態文明教育活動。大力推進生態文化宣傳載體建設，營造生態文明建設的輿論氛圍，提升公眾生態環保意識。

廣泛開展生態文明宣傳活動。加強黨員干部生態文明教育。增強企業生態文明教育，積極創建環境友好型企業。提升校園生態文明教育，重視課堂生態文明教育。

2．促進生態文明共建共享

積極推進公共參與。廣泛動員民間環保組織的力量，培養公眾生態文明建設意識與參與生態文明建設的積極性，形成以政府為主導、企業為主體、個人為主力的生態文化建設體系。拓寬公眾參與渠道。加大政務信息公開力度。建立和推行污染有獎舉報制度。積極推進生態文明示范創建活動。

鼓勵社會組織參與。構建以政府為主導的多元社會主體參與機制。搭建生態管理信息公共平臺，暢通社會生態文明建設參與渠道，滿足公眾知情權，鼓勵支持公眾參與生態環境決策、生態監督和環境保護，最大限度發揮生態文明建設多元主體的作用。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立工作機制。成立鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣工作領導小組及辦公室，負責創建工作的統籌協調、任務分解、宣傳培訓、督查督辦和評估考核，定期對創建工作任務推進情況進行跟蹤調度，協調解決存在的問題，推動各牽頭部門主動抓好工作落實，加強與各責任部門的協調溝通，形成工作合力，確保各項創建工作有序開展并得到落實。

（二）突出工作重點，全力補齊短板。各鄉鎮、各有關部門要認真分析研究所承擔的指標現狀，制定創建實施方案或年度工作計劃，對未達標、未統計或未開展相關工作的指標任務，特別是任務較重、難度較大的約束性指標，要突出重點，提出有針對性的工程措施或管理措施，將工作任務分解落實到責任人，明確工作進度，全力推動相關指標在申報創建前取得實質性進展。

（三）強化督查考核，狠抓責任落實。將創建國家生態文明建設示范縣工作列入縣委縣政府重點督查工作內容，明確各鄉鎮、各有關部門的主要目標任務和績效考評要求，加強跟蹤檢查和督查督辦力度，切實將創建各項工作落到實處。

（四）廣泛宣傳引導，強化公眾參與。充分利用傳統媒體和新媒體等媒介，分階段、分重點、分層次開展創建國家生態文明建設示范縣宣傳活動，引導、動員全社會積極參與創建工作。各鄉鎮、各有關部門要加大創建工作宣傳力度，通過門戶網站以及各種宣傳平臺和手段，大力營造人人關心支持、大家積極參與的良好氛圍。

附件：鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣指標體系

公開方式：主動公開?????????????????????????????????

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抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦?！　　　　???　　　　　　　　　　　　

鹿寨縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月25日印發

附件

鹿寨縣創建國家生態文明建設示范縣指標體系

注：1．該指標現狀值為鹿寨縣森林覆蓋率；

2．因鹿寨縣不涉海，故未設置海岸生態修復、自然岸線保有率2項指標。