《廣西壯族自治區養老服務條例》(以下簡稱《條例》)已于今年11月25日經自治區十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于2023年1月1日起施行。

一、出臺背景

近年來，國家和廣西老齡化進程逐漸加快，老有所養已經成為老百姓關心的重大民生問題。習近平總書記對養老工作作出一系列重要指示，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，“十四五”規劃綱要中首次將“實施積極應對人口老齡化國家戰略”單列成章，黨的二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”，對養老服務發展作出了新部署、提出了新要求。我區老年人數量快速增長，制定一部地方法規規范養老服務工作十分迫切和必要。

一是應對人口老齡化嚴峻挑戰的迫切需要。根據第七次人口普查數據，全區60歲以上老年人836.38萬，占總人口的16.69%，其中65歲以上老年人口611.41萬，占總人口的12.2%，80歲以上老年人口超過132萬，失能半失能120多萬，老年人口基數大、增速快，老齡化、高齡化、失能化趨勢持續加劇。未來5—10年，是我們積極應對人口老齡化重要機遇期和寶貴窗口期。深入貫徹落實中央和自治區的決策部署，抓住這一重要機遇期和寶貴窗口期，迫切需要健全養老服務政策法規體系。

二是加快構建養老服務體系的迫切需要。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系是一項系統工程，涉及全社會和政府各部門，既需要厘清政府、社會、家庭和個人的責任，也需要理清政府各部門之間的責任和市場主體的責任，還需要建立政府、社會、家庭、個人、市場主體之間的運轉機制，涉及到各方的利益，需要一部地方法規來明確。

三是破解當前養老服務矛盾問題的迫切需要。近年來，自治區黨委、政府高度重視養老服務工作，我區養老服務體系建設加速推進。但廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化養老服務需求與養老服務發展不平衡、不充分和價格可負擔、質量有保障的服務供給不足的矛盾仍較為突出，社會和家庭養老負擔重、扶持政策不健全、供給結構不合理、市場活力不足、人才支撐不夠、監管機制不完善等瓶頸問題日益突顯，如何以目標導向、問題導向、結果導向，抓住主要矛盾，破解難點問題，迫切需要一部地方法規整合各方面力量打通痛點堵點，創新推動問題解決。

四是將政策制度規范上升為地方法規的迫切需要。近年來，我區切實貫徹落實黨中央、國務院關于養老服務決策部署，制定了多項政策措施，一些符合區情的政策制度成效明顯，促進全區養老服務加快發展，服務領域不斷拓展，服務層次不斷提升。為進一步提高養老服務質量，更好地滿足老年人養老服務需求，非常必要將這些政策制度總結上升為法律制度。

二、制定過程和重要意義

2020年7月，自治區民政廳啟動條例草案的起草工作，多次組織專家研究論證，多次向有關部門和單位、全區民政系統、養老服務機構征求意見，并向社會公開征求意見。2021年4月，自治區民政廳將草案初稿報送自治區司法廳審查。2021年12月3日，自治區司法廳將草案審查稿報請自治區人民政府常務會議審議。2021年12月24日，自治區十三屆人民政府第98次常務會議審議通過草案并按照程序提請自治區人大常委會審議。自治區人大將養老服務條例列為2022年度全區人大代表進入代表聯絡站開展“推進基層社會治理，建設幸福宜居家園”主題活動的重要內容，劉寧書記、藍天立主席等自治區領導帶頭深入人大代表聯絡站，聽取人大代表、老年群眾對養老服務條例的意見建議。2021年5月12日，條例草案提請自治區十三屆人大常委會第二十九次會議初次審議。2022年11月23日提請自治區十三屆人大常委會第三十四次會議第二次審議。2022年11月25日交付自治區十三屆人大常委會第三十四次會議表決并獲得通過。

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對養老工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，順應社會期盼，致力于統籌多方資源，明確各方職責，形成發展合力，推動養老服務高質量發展?！稐l例》是我區養老服務領域第一部地方法規，堅持問題導向，借鑒先進經驗，緊密聯系實際，系統總結了近年來我區養老服務工作行之有效的做法并將之固定下來，對我區實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老服務體系，優化養老服務有效供給，滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，促進養老服務高質量發展，具有重要和深遠的意義。

三、主要內容及亮點

《條例》共九章七十八條，設置總則、養老服務設施規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養服務、扶持保障、監督管理、法律責任、附則。主要有以下四個方面亮點：

（一）高站位推動，健全養老服務發展機制

積極構建政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。一是強化政府主導職責。《條例》明確養老服務堅持以人民為中心的發展思想，與經濟社會發展水平相適應，遵循政府主導、社會參與、市場運作、城鄉統籌、保障基本、普惠多樣的原則，同時明確了政府及其相關部門職責，將養老服務納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全養老服務協調機制，建立健全與老年人口增長情況、經濟社會發展水平相適應的經費保障機制，將養老服務工作納入績效考核體系，建立自治區、設區市、縣、鄉鎮四級養老服務指導機制。二是健全基本養老服務制度。突出政府“兜底線、?；尽甭氊煻ㄎ?，《條例》明確自治區推行基本養老服務清單制度，確保所有老年人享有基本養老服務。縣級以上人民政府要制定并公布本級基本養老服務清單，并根據經濟社會發展水平和財力狀況等進行動態調整。三是明確各類主體定位。鼓勵和支持社會力量廣泛參與養老服務供給，引導個人、社會組織、志愿服務等提供或參與養老服務，強化家庭承擔養老主體責任，支持家庭承擔養老功能。

（二）前瞻性規劃，留足養老服務發展空間

《條例》專設養老服務設施規劃與建設一章，對養老服務設施的規劃、建設、驗收、移交、使用等進行具體規定。一是明確養老服務設施布局規劃和用地保障。縣級以上人民政府民政部門應當編制分區分級養老服務設施布局規劃。將養老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃，并優先安排。二是明確社區養老服務設施配建標準。規定新建城區和新建居住區應當按照規劃要求以及每一百戶不低于20平方米且單處不少于300平方米的標準配套建設養老服務設施；老城區和已建成居住區無養老服務設施或者現有養老服務設施面積未達到每一百戶不低于15平方米標準的，由所在地縣級人民政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以配置；占地面積較小或者居住戶數較少的多個居住區，可以統籌配置社區養老服務設施。三是加強養老服務設施管理。《條例》明確將民政部門納入國土空間規劃委員會成員單位。規定新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施，建設單位應當按照核準的規劃要求，配套建設養老服務設施，并與建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收，同步移交縣級人民政府民政部門按照規劃用途安排使用。未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變政府投資、資助或者配套、配置的養老服務設施使用性質，不得侵占、破壞或者擅自拆除。四是多渠道解決養老服務用房。《條例》規定設區的市和縣級人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當引導和支持將具備條件的閑置學校、廠房、商業場所等改造為養老服務設施。鼓勵和支持農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組和其他組織建設養老服務設施，因地制宜為農村老年人提供互助養老、日間照料、托養居住、配餐送餐等多樣化養老服務。

（三）多元化發展，完善養老服務體系

《條例》將居家社區養老、機構養老和醫養康養服務作為重中之重，注重協調發展，優化多元供給。一是推動居家社區養老服務發展。明確老年人養老主要以居家為基礎，負有贍養、扶養義務的人應當自覺承擔贍養、扶養義務，尊重、關心和照料老年人。規范居家社區養老服務內容、服務形式。明確政府應當采取措施，鼓勵、引導社會力量開展居家社區養老服務。建立健全特殊困難老年人探訪關愛機制，發展互助養老和老年教育等，強化突發公共衛生事件老年人幫扶和公共場所便利提供。二是規范機構養老服務。《條例》規定政府支持機構養老方式，在養老機構設立、服務內容、規范管理、應急處置、價格收費、安全生產主體責任等方面提出一系列規范性要求。規定養老機構及其工作人員應當尊重入住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。同時，針對當前的新冠肺炎疫情等傳染病防治，規定養老機構應當建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度，在有關部門和機構指導下采取衛生處理、醫學隔離、出入管控、內部防控等預防控制措施。三是促進醫養康養融合發展。從統籌醫療衛生機構和養老機構規劃建設、健全工作機制、支持“養中設醫”和“醫中設養”、推動解決異地醫保支付結算、推動社會力量舉辦醫養結合機構、發揮民族醫藥優勢等方面，促進和發展醫養康養相結合的養老服務。積極引導和支持符合條件的醫師、護士等到養老機構舉辦的醫療衛生機構執業、就業，規定在養老機構工作的醫務人員，可以參照基層醫務人員享受相關激勵政策。

廣西氣候條件優越，生態環境優良，發展養老等大健康產業條件得天獨厚。為了推動養老產業發展，《條例》規定縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，發揮市場主體、社會力量的作用，擴大多層次、多樣化、高品質、個性化養老服務和產品供給；引導和支持企業研發、生產、銷售適應老年人養老需求的產品、用品。為了促進養老產業與大健康相關產業融合發展，《條例》規定縣級以上人民政府衛生健康、民政等部門應當采取措施，鼓勵和支持利用中醫藥特別是壯醫藥、瑤醫藥等少數民族醫藥優勢，建設醫養結合示范基地，推動其與休閑養生、健康養老融合發展?？h級以上人民政府應當制定促進養老服務與旅游、文化、教育、體育、康壽等產業融合發展的政策措施，發展森林康養、休閑養生、生態療養、溫泉養生、旅居養老、健康食品等大健康產業，加快形成大健康產業集群；公布大健康產業扶持政策措施清單和投資指南，鼓勵、引導各類市場主體投資大健康產業。

（四）強力度保障，維護好老年人合法權益

堅持扶持與監管并重，推動養老服務規范有序發展。一是加大扶持力度。針對養老服務行業資金投入大、回報周期長、融資難等問題，明確資金保障、政府購買服務、稅費優惠、建設運營補貼、金融保險支持、信息化支持、產業發展等一系列扶持措施，統籌整合多種發展要素，激發市場活力。二是健全養老人才培養制度。針對當前養老服務人才不足且流失率高、專業化水平不高、平均薪酬待遇低、社會認同度低等問題，《條例》對縣級以上人民政府提出要求，規定其在養老服務人才培養、使用、評價、激勵等方面的職責；對養老服務從業人員提出要求，規定要接受崗前培訓，并通過參加職業技能培訓等途徑，提高專業素質、工作技能和服務質量；對養老服務機構提出要求，規定應當與從業人員依法簽約、依法繳納社保，加強勞動保護和職業防護，定期開展培訓，并定期安排健康檢查；提出增加養老服務人才供給的具體措施，規定縣級人民政府應當設置公益性崗位，在非營利性的養老服務機構和社區優先安排從事養老服務的公益性崗位。三是促進老年人融入社會發展。《條例》規定支持各類教育機構及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，加強數字技能教育和培訓，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平；要求提供公眾服務的企事業組織保留并完善現場服務、現金支付等傳統服務渠道。同時鼓勵老年人發揮優勢和特長，自愿參與社會公益事業等社會活動。四是加強監督管理。建立健全養老服務綜合監管制度，建立跨部門協同監管機制，落實部門監管職責，從信息共享、設施規劃建設移交、非法集資防范、服務質量評估等方面細化監管措施。五是明確法律責任。對未按規定移交養老服務設施，侵害養老服務設施及擅自改變養老服務設施使用性質，養老機構違法暫停終止服務，騙取政府補助、補貼、獎勵，以及侵害老年人人身和財產權益等行為，規定了法律責任。