鹿政辦發〔2018〕84號:關于印發鹿寨縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案的通知
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鹿寨縣人民政府
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辦 公 室 文 件
鹿政辦發〔2018〕84號
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鹿寨縣人民政府辦公室關于印發
鹿寨縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決
遏制農地非農化方案的通知
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各鄉鎮人民政府、縣各有關單位:
《鹿寨縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
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2018年11月5日
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鹿寨縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動
堅決遏制農地非農化的方案
為切實加強耕地保護,堅決遏制農地非農化現象,根據自治區、柳州市專項工作部署,從今年9月至12月在全縣范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動(以下簡稱專項行動),堅決遏制農地非農化,結合我縣實際,特制定方案如下:
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,旗幟鮮明、態度堅決,上下聯動、屬地管理,全面清理、徹底整治,標本兼治、務求實效,集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農地非農化,推動建立健全設施農業用地和耕地保護監管長效機制,嚴守耕地保護紅線,為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。
二、工作機制
(一)協調推進小組
成立鹿寨縣專項行動協調推進小組,統一領導協調全縣各鄉鎮開展專項行動。
組 長:韋鴻英 縣人民政府副縣長
副組長:韋 婉 縣政府督查室主任
? ? ? ? ? ? ? 羅澤全 縣農業局局長
?? ? ? ? ? ? ? ? ? ??吳寶玲 縣國土資源局局長
成 員:陳 馳 縣政府辦副主任、旅發局局長(兼)
陳 森 縣紀委常委、監委委員、縣委巡察組組長
吳素林 縣委宣傳部副部長
廖華琮 縣發改局副局長
鄧 淇 縣公安局副局長
吳蘭芬 縣民政局副局長
古藩慶 縣財政局副局長
蔡永生 縣人社局副局長
朱建松 縣國土資源局副局長
韋秋元 縣農業局副局長
潘 斌 縣文體新廣局副局長
潘發剛 縣工商質監局副局長
韋孟佳 縣扶貧開發領導小組辦公室副主任
黃詩文 黃冕鎮副鎮長
黃振華 平山鎮副鎮長
張忠信 中渡鎮副鎮長
梁耀華 江口鄉副鄉長
白明均 導江鄉副鄉長
伍時娟 寨沙鎮副鎮長
陸瑜娟 四排鎮人大副主席
韋麗秀 拉溝鄉宣傳統戰委員
何華東 鹿寨鎮副鎮長
設立協調推進小組辦公室,辦公室設在縣農業局,負責專項行動具體工作的組織落實,承擔日常工作。辦公室主任由縣農業局副局長韋秋元、縣國土資源局副局長朱建松兼任。辦公室成員由成員單位的具體負責同志組成,并從農業、國土等成員單位抽調專人負責辦公室日常工作;各單位要落實1名具體聯絡員。辦公室下設綜合組、政策與鑒定組、執法整治組、懲治督導組,各部門和單位的聯絡員根據部門職責分工承擔辦公室下設各組的具體工作。
綜合組由縣農業局牽頭,具體負責綜合協調和組織工作,協調組織召開重要會議,牽頭起草領導講話、總結報告等重要材料;調度通報各鄉鎮專項清理整治工作進展,定期向縣政府和柳州市專項行動協調推進小組報告全縣清理整治情況;統計匯總各鄉鎮排查清理整治情況,形成縣級排查清理報告和整治專題報告;協調相關部門組織采訪宣傳、對典型案件進行曝光。
政策與鑒定組由縣國土資源局牽頭,具體負責指導各鄉鎮做好“大棚房”清理整治政策指導,解讀政策界定、法律依據;設立鑒定專家小組,對是否屬于違法違規建設進行鑒定定性,并組織各鄉鎮鑒定小組開展工作;提供建設項目用地報批業務咨詢指導。
執法整治組由縣國土資源局牽頭,具體負責指導各鄉鎮開展問題查處、整治整改工作;組織做好設施農業項目用地中涉及違法違規建設項目的用地合規性審查;組織各鄉鎮根據排查清理結果,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規,整治整改;組織各鄉鎮依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等相關法律法規,對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體依法依規從嚴查處。
懲治督導組由縣農業局和縣國土資源局共同負責,具體包括擬定協調推進小組聯合督導方案,組織有關部門成立聯合督導組,對各鄉鎮專項行動推進情況開展督查督導和實地抽查核實;督促各鄉鎮對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門;對涉嫌片區涉農資金補助、改變農業設施用途的,由農業、財政等部門堅決追回;對發現弄虛作假、整治工作推進不力的,縣政府督查室通報并嚴肅問責追責;指導各鄉鎮盡快恢復耕地生產功能,做好技術支撐和檢查驗收等工作。
三、清理整治范圍
按照嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊的要求,對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施,改變土地性質和用途的違法違規建設行為,依法依規進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題:
(一)在各類農業園區內假借農業大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農用設施,特別是別墅、休閑度假設施等。
(二)在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。
(三)建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。
對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,對農民自建自用的并且仍然是用于農業生產的,不作為此次清理整治的范圍,主要是對面積等予以規范。
四、工作步驟
(一)排查清理階段(9月中旬至10月中旬)
各鄉鎮開展全面排查,匯總各類違法違規情況,建立問題臺賬,形成排查清理報告,報縣專項行動協調推進小組。
1.鄉鎮自查。10月10日前,各鄉鎮人民政府按照專項行動要求,組織有關人員對轄區內的各類農業園區、農業大棚、設施農業項目用地等進行全面排查,逐個入園入棚現場核查,并結合歷年土地衛片執法檢查、土地例行督察發現的問題,全天候遙感監測數據,全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關信息,找準問題,登記造冊建立問題臺賬,填寫《“大棚房”問題專項清理整治排查情況調查表》(附表1),由鄉鎮人民政府主要負責同志審定簽字后,聯同鄉鎮清理排查情況報告(包括清理排查工作情況、發現的主要問題、原因分析及有關政策建議等)報送縣專項行動協調推進小組。
2.縣級核查。10月15日前,縣專項行動協調推進小組對轄區各鄉鎮上報情況進行實地核查并匯總,填寫全縣《“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表》(附表2),并形成全縣清理排查情況報告(包括清理排查工作情況、發現的主要問題、原因分析及有關政策建議等),報市專項行動協調推進小組。
(二)整治整改階段(10月中旬至12月中旬)
1.整治整改??h專項行動協調推進小組按照專項行動方案,組織開展問題查處、整治整改和問責追責。根據整治整改的情況,集中通報、公開處理一批典型案例。組織縣直相關部門開展聯合督查,對重點地區查處整治情況開展實地抽查核查,對發現弄虛作假、整治工作推進不力的,嚴肅問責追責。整治整改工作由縣國土資源局牽頭,協調推進小組各成員單位要全力配合落實完成整治整改。
2.匯總上報。整治整改工作后,由縣專項行動協調推進小組辦公室負責填寫《“大棚房”問題專項清理整治違規項目情況表》(附表3),并形成全縣專項行動整治情況報告(包括專項行動總體情況、整治結果及成效),于12月3日前報市專項行動協調推進小組。
3.實地抽查。12月12日前,縣專項行動協調推進小組辦公室組織聯合督導組對部分重點鄉(鎮)清理排查及查處整改情況開展實地抽查核查,集中通報一批公開處理的典型案例,對整治不徹底、整改不到位的,進行通報批評。
(三)總結上報階段(12月15日前)
12月12日前,縣專項行動協調推進小組辦公室匯總各鄉鎮情況,認真總結,填寫《“大棚房”問題專項清理整治違規項目情況表》(附表3),并形成全縣專項行動整治情況報告(包括專項行動總體情況、整治結果及成效),經縣人民政府同意后于12月15日前報柳州市專項行動協調推進小組。對工作不到位的環節和整治不徹底的地區進行補課,不達目的絕不收兵。對問題嚴重、整改不到位的,進行通報批評。
五、主要任務及分工
(一)全面排查“大棚房”等問題
各鄉(鎮)人民政府認真開展清理排查,逢棚必查、不留死角,摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息,找出問題節點,追查問題根源。對排查清理發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的,逐一建立問題臺賬,并核實是否享受財政補助等情況,以鄉鎮為單位匯總上報縣專項行動協調推進小組辦公室,為徹底整改提供依據。(各鄉鎮人民政府負責)
(二)堅決清理整治整改
縣專項行動協調推進小組根據排查結果,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規,整治整改。對在各類農業園區內假借農業大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假設施的,以及在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為,要作為清理整治重點,堅決依法依規嚴厲打擊,堅決退房還地,恢復生產;對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,做過細工作,切實加以整改。(縣國土資源局牽頭,縣農業局、公安局、民政局、財政局、人社局、政府辦(旅發局)、工商質監局和各鄉鎮人民政府配合)
(三)嚴格執法懲治懲處
依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規,對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體,縣國土資源局要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。(縣國土資源局牽頭,縣委宣傳部、縣公安局、工商質監局和各鄉鎮人民政府配合)
逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況,建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的,農業、財政等部門要堅決追回。(縣農業局、財政局牽頭,縣發改局、民政局、國土資源局、政府辦(旅發局)、政府辦(扶貧辦)和各鄉鎮人民政府配合)
(四)嚴肅執紀問責
依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規,在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中,發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,各級紀委監委要嚴肅追責問責,對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。(縣紀委監委牽頭,縣委宣傳部、縣發改局、公安局、財政局、國土資源局、農業局、工商質監局、政府辦(扶貧辦)和各鄉鎮人民政府配合)
(五)盡快恢復耕地生產功能
對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,采取綜合措施,盡快恢復農業生產??h農業局、國土資源局要主動作為,做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。(縣農業局、國土資源局牽頭,縣發改局、財政局、政府辦(扶貧辦)和各鄉鎮人民政府配合)
(六)構建長效監管機制
以專項行動為契機,強化永久基本農田用途特殊管制措施,構建“早發現,早制止,嚴查處”的長效監管機制,建立違法違規占用耕地舉報制度。(縣國土資源局牽頭,縣農業局和各鄉鎮人民政府配合)
按照國家的統一部署,研究制定完善我縣設施農業用地政策和管理辦法。(縣國土資源局牽頭,縣委宣傳部、縣發改局、公安局、民政局、財政局、人社局、農業局、文體新廣局、政府辦(旅發局)、工商質監局、政府辦(扶貧辦)和各鄉鎮人民政府配合)
六、組織保障
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各鄉鎮、縣直各有關部門要高度重視,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任。各鄉鎮要承擔此次專項行動的主體責任,建立健全主要領導牽頭負責的組織領導機制,抓好目標確定、掌握政策、組織動員、清查整治、監督檢查等工作。各鄉鎮主要領導是此次專項行動的第一責任人,具體負責專項行動組織落實,做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作,把清理整治任務和責任逐級落實到村到屯;要親自掛帥,深入一線,靠前指揮,及時解決清理整治過程中出現的問題,為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障,切實把任務落到實處,確保取得實效和維護農村穩定。
(二)強化部門協作
本次專項清理整治行動,由縣農業局、國土資源局共同負責,各成員單位參與配合,在縣人民政府統一部署下,統籌協調推進專項行動,加強專項行動指導和督促,加強配合、聯合行動,落實專項行動各項措施??h直相關部門要各盡其責、共同負責,積極參與專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,形成工作合力。
(三)嚴肅督導問責
各鄉鎮人民政府對專項行動每一個環節,都要嚴肅認真督導。抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時向社會通報。將專項行動納入鄉鎮人民政府耕地保護目標責任制考核內容。健全問責機制,對違法違規問題,要發現一起、查處一起,進行警示教育。
(四)定期上報信息
實行專項行動信息周報制度。集中開展專項行動期間,各鄉鎮人民政府在加快工作進度的同時,及時調度匯總清理整治工作進展情況,于每周一定期向縣專項行動協調推進小組辦公室報告上周本鄉鎮清理整治情況,對清查中發現的重大情況,要隨時上報,確保清理整治各項工作有序推進,取得實效。
(五)接受社會監督
在集中開展專項行動期間,設立舉報電話,建立舉報制度。各鄉鎮也要設立舉報電話,接受群眾舉報,接受輿論監督??h紀委監委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報,同時移交縣專項行動協調推進小組。
設立鹿寨縣“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組舉報電話,鹿寨縣農業局舉報電話:0772-6812167;鹿寨縣國土資源局舉報電話:0772-6812650。
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附件:1.“大棚房”問題專項清理整治排查情況調查表
2.“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表
3.“大棚房”問題專項清理整治違規項目情況表
? ? ? ? ? ? 4.全縣“大棚房”問題專項清理整治行動聯絡員回執表
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公開方式:主動公開
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鹿寨縣人民政府辦公室 2018年11月5日印發
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附件1
“大棚房”問題專項清理整治排查情況調查表(樣表)
________市_______縣(市、區)_______鄉鎮(街道) 單位:畝、萬元、平方米
鄉鎮名稱 |
序號 |
設施農業項目名稱 |
目前經營(建設)主體名稱 |
違法建筑用途 |
違法建筑面積 |
是否獲得國家 農業補助資金 |
項目實際建設占用土地總面積 |
項目中違法建設占地總面積 |
項目違法違規類型 |
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補助金額 |
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耕地面積 |
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耕地面積 |
“大棚房” |
擅自或變相將設施農用地用于非農建設 |
依托農業生產違法違規占地進行非農建設 |
存在將建設用地按照設施農用地審核備案問題 |
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中央補助 |
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市縣補助 |
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永久基本農田面積 |
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填表說明: |
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1.本表由各鄉鎮組織自查清理時填寫,反映存在違法違規用地問題的項目情況。 |
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2.欄5違法建筑用途指違法建筑實際用途,按照“大棚房、普通住宅、別墅(莊園)、餐飲酒店、景觀設施、休閑娛樂設施、物流倉儲”等具體類型填寫。 |
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3.表格欄18、欄20、欄21、欄22,屬某一類問題的,在相應的表格欄填“1”,不屬于該類問題的,在相應表格欄填“0”。 |
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附件2
“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表(樣表)
單位:個、畝
鄉鎮 |
設施農業情況 |
違法違規建設情況 |
違法違規占地面積 |
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小計 |
塑料 大棚 |
日光 溫室 |
連棟 溫室 |
其他 |
小計 |
Ⅰ類 |
Ⅱ類 |
Ⅲ類 |
其他 |
耕地 |
其中永久基本農田 |
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個數 |
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個數 |
面積 |
個數 |
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注:Ⅰ類指在各類農業園區內假借農業大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施。
Ⅱ類指在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。
Ⅲ類指建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。
附件3
“大棚房”問題專項清理整治違規項目情況表(樣表)
_______________(區、市、縣) 單位:個、畝、萬元
序號 |
項目 名稱 |
占地 面積 |
建設 地點 |
土地 流轉 起止 時間 |
棚 數 |
建設主體 |
計劃整改到位時間 |
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主體 名稱 |
建設 總投資 |
其中享受財政補助 |
始建 時間 |
違規 性質 |
違規 面積 |
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占用 耕地 |
其中占用永久基本農田 |
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中央 |
省級 |
市級 |
縣級 |
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縣、鄉(街道)、村 |
*年*月 — *年*月 |
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*年 *月 |
Ⅰ、Ⅱ、 Ⅲ、其他 |
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注:1、本表是違法違規情況明細表,要求逐個項目填寫,項目是指各種資金來源的設施農業建設項目,如一次性投資建設的10個棚,視為1個項目,在一行填寫。
2、違規性質可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類及其他,其中Ⅰ類指在各類農業園區內假借農業大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施。Ⅱ類指在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。Ⅲ類指建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。
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附件4
全縣“大棚房”問題專項清理整治行動聯絡員回執表
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填表單位: 填表日期:
姓名 |
單位 |
職務 |
聯系電話 |
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