政府工作報告——2011年9月14日在鹿寨縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣十六屆人大一次會議
文 件 之 一
政 府 工 作 報 告
——2011年9月14日在鹿寨縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
代縣長 劉勝友
各位代表:
我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年,是極不平凡的五年,是全面實施“十一五”規劃的五年。在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,縣人民政府團結和帶領全縣各族人民,戰勝了雨雪冰凍、特大洪澇、持續干旱等自然災害,克服了國際金融危機帶來的影響,認真貫徹落實科學發展觀,圓滿完成“十一五”規劃和縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。行政區劃調整前(下同),2010年,全縣實現地區生產總值107.67億元,比“十五”期末翻一番,年均增長15.74%,增速高于全區平均水平1.84個百分點。三次產業結構比重由2005年的29.26∶39.14∶31.60調整為2010年的20.57∶53.87∶25.56。全社會固定資產投資168.16億元,年均增長55.34%,高于全區平均水平17.64個百分點。全縣財政收入5.66億元,年均增長13.44%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為16648元、5595元,年均增長14.04%和13.21%,增速均高于全國平均水平。2007年、2008年躋身全國西部百強縣,2007年、2009年分別榮獲廣西經濟發展十佳縣、廣西科學發展進步縣等稱號。
過去的五年,是鹿寨歷史上經濟發展速度最快、質量最好的五年,是社會各項事業取得豐碩成果的五年,也是人民群眾得到實惠最多的五年。具體表現在以下八個方面:
一、突出工業主導地位,工業經濟實現飛躍
過去的五年,主動承接柳州市及東部產業轉移,堅持走新型工業化道路,全面推進“工業鹿寨”建設。2010年,實現工業總產值156.8億元,比2005年翻一番,工業增加值由2005年的15.82億元增長到2010年的50.65億元,年均增長23.21%,工業對經濟增長的貢獻率達57.69%,工業化率由1.20提高到2.27,規模以上工業企業由49家增至116家。突出產業特色,規劃鹿雒經濟帶、化工循環經濟產業園、絲綢工業園。培育鄉鎮工業,完成導江、江口工業園規劃設計前期工作。累計投入4.7億元,進一步完善園區路網、電力、給排水等基礎設施。大力實施中小企業成長計劃,在資金、技術、信息等方面重點扶持優勢產業發展。實現入駐企業一站式服務,審批程序進一步簡化。支柱產業優勢更加突出。初步形成以化工、建材、造紙、制糖為支柱,機械制造、繭絲、汽配等優勢產業聯動發展的新格局。鹿化公司年產值突破10億元,貴盛繭絲、鳳糖紙業等年產值超億元企業達44家。繭絲產業由初級加工向精深加工發展。金利水泥和正菱水泥公司加快技術升級改造,年產100萬噸新型干法旋窯生產線投產并產生效益。重大項目有序推進。舉全縣之力引進建設一批重大項目,整體搬遷安置新勝屯,投資15億元的柳化二基地20萬噸燒堿及20萬噸聚氯乙烯項目順利投產。熱電聯產項目各項前期工作緊鑼密鼓開展。桂鹿建筑裝飾材料物流城、人體硒蛋白-P項目等自治區層面統籌推進的重大項目順利實施。節能減排工作卓有成效,全面完成“十一五”節能減排任務。
二、統籌城鄉協調發展,城鎮集聚能力增強
過去的五年,堅持統籌推進城鄉一體化建設,城鎮面貌日新月異。2010年,縣城建成區面積由2005年的9.8平方公里擴大到12平方公里,縣城人口由2005年的9萬人發展到12萬人,成為柳州市統籌城鄉一體化試點縣??茖W編制城鄉規劃。完成縣城總體規劃、鄉鎮集鎮總體規劃和163個村莊規劃編制,開展城中、城東、城北控制性詳細規劃編制,修編城南控制性詳細規劃。城市建設重心南移。重點開發城南新區,建成商住小區20個。南環路等路網相繼投入使用,實施城南、城東入口景觀改造及縣城綠化、亮化工程,城市形象煥然一新。城鎮基礎設施進一步完善。柳東大道延長線開工建設,基本完成飛鹿大道改造,完成矮嶺地交橋、中渡—香橋二級路建設和鹿寨鎮小街小巷及平山鎮、中渡鎮集鎮街道改造??h城生活污水處理廠一期工程、生活垃圾衛生填埋場一期工程投入使用。實施城鄉公交一體化建設,開通縣城及縣城至雒容、中渡、平山公交線路。城市管理水平逐步提高,加強城市執法隊伍建設,實施數字化城管工程,引導市民自覺參與城市管理和維護市容環境,城市文明化程度大幅提升。城鄉清潔工程深入實施,榮獲國家衛生縣城稱號,廣西第六屆、第七屆“南珠杯”評比特等獎。
三、調整優化農業結構,支柱產業特色凸顯
過去的五年,以發展生態農業為抓手,推進“生態鹿寨”建設。狠抓牧、桑、林、果、蔗五大農業支柱產業,支柱產業主導地位明顯加強。2010年,全縣農業總產值30.85億元,年均增長8.42%?,F代生態養殖模式初步形成。推廣建設生物發酵床1.8萬平方米。引進梅花鹿1000頭,建成全區最大的梅花鹿養殖基地。肉類總產量3.75萬噸。2010年榮獲廣西發展農業新興優勢產業(草食動物)先進縣稱號。種植業結構調整扎實推進。全縣糧食播種面積穩定在56萬畝,糧食產量持續增長,被國家列為非糧食主產區產糧大縣。糖料蔗由2005年的20.58萬畝、75.9萬噸發展到2010年的28萬畝、102.8萬噸。桑園、鮮繭分別由2005年的8.9萬畝、8.54萬擔發展到2010年的15.15萬畝、13.74萬擔,被評為廣西十佳桑蠶生產基地。造林29.16萬畝,有林面積由2005年的202.52萬畝發展到2010年的245.95萬畝。水果種植面積12.75萬畝,產量202.52萬噸。農業農村基礎設施進一步完善。投資3.21億元,實施水利工程674處,解決農村10.5萬人飲水安全問題,改善農田灌溉15.78萬畝,連續3年被評為廣西農田水利基本建設先進縣。投資2.23億元新建公路294.34公里,全縣公路總里程達1437.87公里,實現了鄉鄉通瀝青路、村村通等級公路、鄉鄉建有客運站的目標。導江鄉龍母屯等4個移民新村一期項目全面竣工。完成農村衛生改廁1.1萬座。投資2187.8萬元,完成城鄉風貌改造2181戶。投資8105.27萬元新增和改造35千伏變電站6座,農網改造3489戶。投資2363.2萬元建設沼氣池6085座,安裝農村太陽能熱水器607臺?!耙皇乱蛔h”財政獎補試點工作扎實開展,財政投入1027.72萬元,實施道路、水利等項目231個,覆蓋村屯256個,受益群眾12.35萬人。率先在全區打造農機化“整鎮推進”示范鎮,累計發放農機購機補貼3790.54萬元,受益農戶5316戶。舉辦各類農技培訓3000多期,受訓農民30多萬人次。新農村建設成效明顯。突出抓好寨沙下寨、黃冕古賞等12個新農村示范點建設。投入財政資金4.5億元,因地制宜培植桑蠶、畜牧、旅游等特色產業,實施村屯道路硬化、排水、垃圾處理“三項會戰”及文體設施、農村危房改造等建設。
四、提檔升級第三產業,服務業發展加快
過去的五年,抓住柳州市向東發展機遇,加快發展第三產業。2010年,第三產業增加值達27.33億元,年均增長12.46%。主動對接柳州、融入柳州、服務柳州,突出特色,出臺服務業發展規劃。旅游業發展加快。推進“旅游鹿寨”建設,完成鹿寨縣旅游發展總體規劃。旅游業發展亮點凸顯,香橋巖溶國家地質公園被評為國家4A級景區,月島湖休閑度假區被評為國家3A級景區,中渡古鎮成為全國農業旅游示范點,黃冕古賞成為廣西農業旅游示范點,江口山岔等村屯先后被評為柳州市“十大美麗鄉村”。香橋巖溶國家地質公園景區開發和升級改造步伐加快,山岔灣、月島湖等休閑旅游項目得到有效開發。華禹大酒店投入使用,接待能力、水平大幅提升。2010年,全縣接待游客30多萬人次,比2005年增加20多萬人次。商貿服務范圍進一步擴大。繼續完善城鎮商業網點,引進大中型商貿企業,發展連鎖、代理、配送等現代營銷模式。繼續實施“萬村千鄉市場工程”,全面推行家電下鄉、農機下鄉,有效促進農村消費。物流、房地產、金融、保險、信息等其他服務業不斷發展。
五、強化財政金融功能,推動發展作用突出
過去的五年,深化綜合財政預算制度改革,財力明顯增強,財政支出結構日趨合理。五年來,財政收入累計21.71億元,投入資金11.61億元支持產業結構調整、城市建設及科教文衛等各項事業的發展。金融運行態勢良好,金融對地方經濟建設支持力度不斷加大。2010年,全縣金融機構各項存款余額68.01億元,比2005年增長147.40%,其中城鄉居民儲蓄存款余額44.75億元,比2005年增長120.88%;全縣金融機構各項貸款余額45.01億元,比2005年增長206.40%。
六、加大各項改革力度,對外開放程度擴大
過去的五年,堅持對外開放,各項改革穩步推進。清理一批政府規范性文件,取消一批收費項目,率先在全區實現政務服務向基層延伸,行政審批效率不斷提高。會計集中核算、土地出讓及其他領域的改革有序推進??h鄉財政管理體制改革進一步深化。組建全區首家農村合作銀行,引進柳州銀行,批建2家小額貸款公司。農村綜合改革夯實發展基礎。全區集體林權制度改革試點工作完成確權發證面積244.78萬畝,榮獲廣西集體林權制度改革試點工作先進縣稱號。完成農村土地承包證補發7.72萬戶。新增農民專業合作社122個。完成國有糧食收儲企業改革任務。對外開放促進合作雙贏。累計引進縣外境內項目112個,引進自治區層面統籌推進的重大項目數居全市六縣之首,實際到位資金85億元,直接利用外資4420萬美元,榮獲自治區招商引資大兌現示范縣稱號。非公有制經濟進一步發展壯大,占經濟總量的比例超過70%。
七、注重改善民生民利,社會事業全面進步
過去的五年,堅持以保障和改善民生為目標,全面構建和諧社會。社會保障工作扎實推進。認真落實就業和再就業政策,累計新增城鎮就業5500人,農村勞動力轉移就業2.83萬人。加強社會保障制度建設,養老、醫療等各項社會保險覆蓋面不斷擴大,榮獲廣西新型農村合作醫療工作先進縣稱號。五年來,城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療共補助94.36萬人次,累計補助金額達1.18億元。新型農村社會養老保險參保率達85%,在全區第二批試點縣中排名第一。城鄉居民最低生活保障全面落實?!拔灞!贝褰ㄔO穩步推進。建立健全住房保障體系,建設經濟適用房374套,建成廉租房一期164套,二、三期項目順利實施,發放廉租房補貼780戶。完成水毀民房和農村危房改造5152戶。五年來投入資金1.55億元,為民辦實事50件。
社會各項事業全面發展。科技投入逐年加大,對縣域經濟的促進作用日益增強,通過全國科技進步考核,成為廣西桑蠶產業科技重點示范縣。優化整合義務教育資源,完成江口、導江、拉溝3個鄉鎮學校布局調整,榮獲自治區“兩基”工作先進縣。鹿寨中學列為全區示范性普通高中。職教中心列為全區重點中等職業學校,職業教育模式在全區作為示范推廣。率先在全區實施集職業教育、義務教育和特殊教育于一體的教育集中區項目建設。文體基礎設施不斷完善,建成縣圖書館等大型公益性文體項目,完成9個鄉鎮綜合文化站建設。群眾文化體育活動豐富多彩,成為中國楹聯創作基地,榮獲全國文化先進縣、全國全民健身活動先進基層單位稱號,“文化鹿寨”內涵愈加彰顯。衛生服務體系不斷健全,實施衛生惠民政策,人民群眾就醫條件明顯改善。中醫藥事業取得長足進步,榮獲全國農村中醫藥工作先進縣稱號。結核病、艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控和突發公共衛生事件處置能力明顯增強。食品藥品安全管理取得新成績。落實計生利益導向機制,人口自然增長率控制在8‰以內。率先在全區推行農村居民和城鎮無職業居民長效節育休假補貼制度。誠信計生工作扎實開展,連續多年獲得廣西人口和計劃生育目標管理責任進步獎。實行嚴格的耕地保護制度,積極實施耕地開墾和土地整治項目,實現新增耕地1.74萬畝。規范征地工作,公布征地統一年產值。出臺被征地農民社會保障試行辦法和集體產業發展用地管理暫行辦法。安全生產“三項行動”深入開展,安全生產形勢穩定。優撫安置工作扎實開展,2次榮獲自治區雙擁模范縣。民族政策全面落實。
社會局面更加和諧穩定。全面推進“平安鹿寨”建設,深入開展依法治縣、“五五”普法、禁毒、“掃黃打非”等工作。建全信訪維穩工作制度,規范處理群眾來信來訪,深入開展“大排查、大接訪、大調解、大防控”和縣委書記公開大接訪活動,有效解決一批積年信訪突出問題。加大社會治安綜合治理力度,刑事案件發案率逐年下降,破案率明顯提高,人民群眾安居樂業。連續榮獲自治區平安縣、廣西平安建設先進縣等稱號。
八、加強政府自身建設,管理水平提高明顯
過去的五年,全面履行政府職能,著力加強社會管理和公共服務。深化“縣長在線”訪談活動,拓寬群眾反映問題渠道和解決問題平臺。推行“四位一體”①績效管理模式,建設政府績效管理系統。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督。切實抓好政府系統反腐倡廉和行政監察工作,查辦違紀違法案件174件,為國家和集體挽回經濟損失800多萬元。
防震減災、審計、統計、物價、公積金管理、質量監督、工商、供銷、人事、編制等工作不斷加強,氣象、扶貧、僑務、宗教、對臺工作、修志、檔案、關心下一代、機關事務、人防等工作在經濟社會建設中發揮了積極作用。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。
過去的五年,是攻堅克難、經受考驗的五年,是開拓創新、銳意進取的五年,更是碩果累累、催人奮進的五年。這些成果來之不易,是在市委、市政府以及縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督、支持下,全縣廣大干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。
在此,我謹代表縣人民政府,向各位代表、政協委員,向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾,向駐鹿人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持鹿寨發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前經濟社會發展中存在的困難和問題:行政區劃調整后,我縣經濟總量、財政收入、規模以上工業企業大幅減少,經濟發展壓力增大;產業結構單一,產業鏈短,工業企業總體科技含量不夠高,規模經濟集聚帶動效應發揮不夠明顯;土地、環保、資金、技術等瓶頸問題嚴重制約工業化、城鎮化發展,影響了重點項目的推進;農村基礎設施存在薄弱環節,農業增產和農民持續增收基礎不夠牢固、渠道不寬;社會經濟發展環境日益復雜,社會管理難度加大。這些問題需要我們正確面對,認真分析,采取有效措施予以解決。
今后五年面臨的形勢與任務
“十二五”時期,是我縣深入推進“五個鹿寨”建設、實現富民強縣的重要時期。從當前經濟發展形勢看,我們既迎來新的發展機遇,同時也面臨著新的困難和挑戰。隨著中國-東盟自由貿易區全面建成,北部灣經濟區和西江經濟帶向縱深發展,廣西重點推進“兩區一帶”和加快“14+4產業”②體系建設,我縣一批重點推進的項目將獲得更大的發展空間。柳州市將建設“超大城市”和具有國際先進、國內一流的汽車城,并將我縣納入“一小時經濟圈”范圍和撤縣建區計劃,為我縣接納柳州產業轉移,促進工業化、城鎮化發展奠定更加堅實基礎??梢哉f,我縣“十二五”時期的發展,有壓力更有動力,有困難更有希望,有挑戰更有機遇。按照縣第十三次黨代會提出“十二五”期間深入推進“五個鹿寨”建設,促進“經濟升級,城市轉型”,實現富民強縣新跨越的奮斗目標,任重而道遠,我們必須倍加努力。面對新一輪發展機遇,我們務必增強機遇意識、憂患意識和責任意識,努力提高駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力。只要我們善于在復雜的形勢中把握機遇,堅定發展的信心,采取強有力的措施,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,就一定能夠鑄就鹿寨新的輝煌!
“十二五”時期政府工作的總體要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,以科學發展、轉型發展、和諧發展、跨越發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化三化聯動為主導,以深化改革開放為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,堅持“三個同步”③發展理念,深入實施工業強縣戰略,深入推進“五個鹿寨”建設,全面融入柳州市一體化發展格局,打造區域交通樞紐、區域現代物流中心,努力建設西南重要的絲綢產業基地、廣西重要的制造業發展基地、廣西重要的化工基地、成為湘桂線上新的區域經濟增長中心、柳州市工業經濟新的增長點,努力建成廣西縣域經濟強縣,實現富民強縣新跨越。
“十二五”時期主要預期目標:行政區劃調整后(下同)的地區生產總值年均增長14%以上;工業增加值年均增長20%以上;全社會固定資產投資年均增長20%以上;社會消費品零售總額年均增長18%以上;財政收入年均增長15%以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上;農民人均純收入年均增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在8‰以內。到2015年,實現全縣地區生產總值、財政收入和全社會固定資產投資比2010年翻一番以上;人均地區生產總值達全國平均水平;城鎮化率每年提高1.88個百分點。
要實現上述預期目標,我們必須審時度勢,因勢利導,乘勢而上,突出抓好以下九個方面的工作:
一、大力實施工業強縣戰略,打造柳州工業經濟新的增長點
優化工業布局和結構,加快傳統產業發展,培育新的支柱產業,深入推進“工業鹿寨”建設。力爭到2015年,全縣工業總產值突破200億元,實現工業經濟跨越式發展。
(一)科學規劃工業園區,優化產業集群發展格局。科學規劃“一帶一區多園”④,進一步完善基礎設施建設,提高園區承載能力。重點打造鹿雒經濟帶。依托區位及產業優勢,重點引進發展機械和汽配制造業,將鹿雒經濟帶建設成為廣西柳州汽車城配套產業基地,加快推進桂鹿建筑裝飾材料物流城等項目建設,形成新的經濟增長點和發展優勢。力爭到2015年,鹿雒經濟帶引進工程機械、汽配、建材等項目15個以上,產值達30億元。升級提質經濟開發區。重點推進化工、造紙、制糖、繭絲綢加工等產業優化升級,延長產業鏈。規劃建設鄉鎮工業園和發展壯大特色產業園。江口工業園重點建設廣西柳州汽車城電鍍工業園、綜合港口物流園、50萬噸竹漿紙等項目,發展成為柳州市產業轉移的重要基地。導江工業園依托港口優勢做強物流配送、農副產品加工等產業。寨沙工業園突出發展以頭菜、淮山等農副產品加工為主的資源特色型工業。發揮優勢,打造化工循環經濟產業園。積極推進熱電聯產、鹿化、柳化二基地等項目建設,成為廣西重要的化工基地,力爭到2015年,化工產業實現工業產值50億元。因地制宜,擴大絲綢工業園影響力。延長繭→絲→綢產業鏈,力爭到2015年,繭絲綢產業實現工業產值15億元以上,成為西南重要的絲綢產業基地。規劃建設林產品加工園區和林產品貿易市場。整合資源,引進扶持大型木材加工企業,提高林產品深加工和綜合利用水平,力爭到2015年,林產品加工業實現產值10億元以上。
(二)實施產業結構調整,提升綜合競爭力。推動傳統產業新突破。加快推動傳統產業向科技生態型產業,高污染、低效益產業向低污染、高效益、可持續發展的現代綠色產業,高耗、單一產業向低耗、多功能循環工業新體系升級。培育戰略產業新格局。乘建設廣西柳州汽車城的東風,發展汽車零部件、汽車貿易、機械加工等配套產業。大力發展戰略性新興產業,以推進節能減排和資源利用為抓手,重點建設新能源環保熱電聯產項目,扶持人體硒蛋白-P、珠光效應材料等新技術項目建設。
(三)實施工業企業升級,提升加快發展能力。增強企業發展動力。加大企業上市培育力度,發展一批經濟規模大、市場占有率高、競爭能力強的企業,力爭培育1至2家企業上市。打造一批億元企業。深入實施企業成長計劃,在資金和政策上扶持發展一批技術先進、行業優勢明顯的企業,加速提升工業經濟總量。力爭到2015年,產值超10億元企業達4家以上,上億元企業達25家以上。
(四)增強自主創新能力,實現企業可持續發展。提高企業技術創新能力,加快技術成果向最終產品轉變。深化人事制度改革,實施“人才強縣戰略”,為經濟發展提供智力保障。推進“鹿寨創造”,實施品牌戰略,扶持企業研發核心技術,培育有核心競爭力的自主品牌,力爭到2015年,培育3個自治區級科技創新型企業,5個市級科技創新型企業和打造10個以上知名品牌。促進工業化和信息化融合,堅持信息化帶動工業化,工業化促進信息化,信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節得到有效應用,信息化成為我縣工業轉型的重要特征。
(五)加大招商引資力度,增強工業發展后勁。按照“招大引強”、“引資引智”的思路,根據園區功能、投資強度等要求,提高入園門檻,重點抓好產業鏈和供應鏈招商,引進一批投資強度大、產業層次高、市場前景好、產業關聯度大的高科技項目和龍頭項目,全面提高招商引資的質量和效益。引進超10億元的項目2個以上。深入開展招商引資大兌現工作,加速推進簽約項目落地,促使企業投產達效。營造更加良好的發展環境,增創對外開放合作新優勢。
二、大力實施城鎮帶動戰略,打造城市擴容提質新載體
深入實施城鄉統籌發展新格局戰略,新型城鎮化與新農村建設協調推進,促進城鄉經濟社會一體化發展,努力實現“把鹿寨建設成為廣西縣城建設典范”目標。
(一)優化城市空間布局,建設宜居宜商城市。突出規劃引領,提升城市品位。嚴格實施縣城總體規劃,完成縣城城中、城東、城北、經濟開發區控制性詳細規劃編制和城南控制性詳細規劃修編。加強“一江兩岸五區”⑤建設,構建“東拓、西連、北展、南延”的工業化、城鎮化發展格局。堅持新城開發與舊城改造相結合,重點改造江北小區及橋東路一帶。建成一批標志性建筑,打造層次豐富的城市天際線。完善城市功能,啟用城南汽車客運站,實施石榴湖濕地公園、文化廣場地下商業街等項目。完善縣城污水管網建設,新增縣城污水管網35公里,縣城污水處理率達75%,縣城生活垃圾無害化處理率達98%。實施“綠化、亮化、美化、商業化、和諧化”工程。鞏固廣西園林縣城成果,爭創國家園林城市,抓好縣城出入口、飛鹿大道等城區道路的綠化、美化,完善城區路燈建設,增加城市雕塑,提升城市內涵,打造宜居宜商城市。
(二)優化村鎮空間布局,加速推進城鄉一體化。嚴格執行土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃,按照“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”的原則,編制村莊規劃600個。依托地理和資源優勢,建設和發展中心鎮鹿寨鎮、重點鎮寨沙鎮和特色鎮中渡鎮,統籌其他鄉鎮建設,在有條件的鄉鎮發展集鎮新區,形成“一心五軸、一核三片區”⑥的村鎮空間布局。深化戶籍制度改革,有序轉移農村富余勞動力進入城鎮。
(三)打造區域性交通樞紐,提升城市擴容服務功能。實施“大交通”戰略。完成柳東大道延長線、陽朔至鹿寨高速公路、湘桂鐵路擴能改造工程項目建設,力爭建設陽和至導江二級路、柳州港江口作業區和導江作業區等項目,配合做好柳州至梧州高速公路、永福蘇橋至鹿寨二級路等一批重大交通項目建設,逐步形成連接“一核三片區”的公路、水路、鐵路大交通聯運網絡。完成英山大橋、百合大橋等危橋改造建設。加速推進城鄉公交一體化建設,逐步完善覆蓋城鄉的交通體系,將鹿寨打造成為區域性交通樞紐。
加強市政基礎設施建設。實施古賞河引水工程,加大城區供水管網改造,完成教育集中片區供水工程管網建設。實施城區地下電纜工程改造,完善電力配套設施。完成燃氣工程項目建設,加強氣源供應保障。開工建設新勝大道、龍田至火車站道路,維修廣場路、橋東路等道路。
(四)完善城市管理體系,提高城市綜合管理水平。強化數字化城管建設,依法拆除違章建筑,查處違法用地行為。深入實施城鄉清潔工程,鞏固“南珠杯”競賽、國家衛生縣城成果。建立物業前期招標制度,落實物業管理責任,提高物業管理服務水平。
三、大力實施強農惠農戰略,打造農業產業特色優勢
按照“穩糧蔗、壯畜牧、強桑茶、擴果蔬”的發展思路,加大農業投入,大力實施農戶“萬元增收工程”,培育億元農業產業,打造高效、特色、生態、品牌農業,加快農業產業化進程。力爭到2015年,農業總產值達40億元以上,實現農業經濟穩步發展。
(一)推動優勢產業,打造特色農業品牌。
優化提升支柱產業。在確保糧食安全的基礎上,實施“三大工程”,推動優勢特色產業升級。實施糖料蔗增產增收工程。以平山、四排等鄉鎮為重點,適度擴大糖料蔗生產基地規模。大力推廣糖料蔗良種良法。到2015年,糖料蔗優良品種種植比重達99%以上,面積達到30萬畝,實現糖料蔗總產量150萬噸。實施桑蠶增產增收工程。改良桑品種,推廣小蠶共育和省力化養殖技術,提高桑蠶生產效益。重點抓好黃冕、寨沙等鄉鎮的“三高”桑蠶生產基地建設。到2015年,全縣鮮繭產量40萬擔,年產值5億元。實施“一村一品”工程,做好產業發展規劃,大力發展特色產品,壯大優勢產業,打造桑蠶、水果、茶葉等一批農業品牌,推進農業區域化、標準化、產業化和農民組織化,增強抵御市場風險能力。
發展特色養殖業。引進和培育養殖龍頭企業和養殖大戶,建立特色養殖農戶萬元增收基地和高效優質的生態畜牧水產品基地。重點發展良種肉牛、良種瘦肉豬和家禽主導產業,大力發展本地黃沙鱉、竹鼠、梅花鹿和林下生態優質土雞等特色規模養殖。加快推廣益生菌生物發酵床生態健康養殖技術。力爭到2015年,全縣生物發酵床生態健康養殖示范場(戶)達50個以上,生物發酵床面積達3萬平方米,建成標準化大型養殖場10家以上,養殖業產值13億元。
(二)夯實農業發展基礎,建立社會化服務體系。發揮政府在水利建設中的主導作用,重點抓好縣城防洪工程等中小河流治理和小型水庫除險加固,加快飲水安全項目建設。強化水土保持和水生態保護。完善縣域灌區骨干渠系,推進中型灌區配套和節水改造,努力突破水利設施到農田“最后一公里”末渠瓶頸,確保農業生產灌溉用水,恢復和改善灌溉面積13.05萬畝。加強農村道路建設,改善農村生產生活出行條件,全縣85%的建制村通瀝青(水泥)路。加強農村沼氣池建設監管,沼氣池入戶率達60%以上。大力推進農村信息平臺建設,寬帶網絡進村入戶覆蓋面達60%。深化農業機械服務工作,進一步提高農業機械化水平。加強農業“七大體系”⑦建設,促進農業可持續發展。
(三)著力培育龍頭企業,大力推進農業產業化。以發展工業的思路謀劃農業發展,引導龍頭企業完善利益聯結機制,推行訂單生產,培育發展生產性和服務性合作組織。大力扶持制糖、繭絲、糧食、林木、果蔬、畜禽、水產品等龍頭企業發展。力爭到2015年,打造產值上億元龍頭企業5家。
(四)統籌建設新農村,縱深推進扶貧開發。整合資源,實施“五個一工程”⑧,每年選擇群眾積極性高、基礎條件好的20個村屯作為新農村建設點,提升新農村建設水平。深入推進扶貧開發,著力解決貧困村屯道路通行、飲水安全等問題,培育主導產業,拓寬致富渠道。
四、大力實施服務業升級戰略,打造第三產業發展新格局
圍繞擴大總量、優化結構、增強功能、拓寬領域、促進就業、提升水平的要求,不斷調整和優化服務業內部結構,擴大空間布局,提高服務業對國民經濟的貢獻率。到2015年,實現服務業增加值年均增長16%以上。
(一)加快發展生產性服務業。
做強現代商貿物流業。依托鹿寨火車北站、柳州港江口作業區和導江作業區、永福蘇橋至鹿寨二級路項目,規劃打造以縣城為中心,以江口、平山、寨沙等鄉鎮為節點的物流網絡體系,建設完善消費品配送、工業物資和農副產品流通三大物流體系,培育和引進區內外大中型現代物流企業,重點抓好江口綜合港口物流園、桂鹿建筑裝飾材料物流城等項目建設。加快化工原料、建材、農產品等專業批發市場設施建設,抓好江口、寨沙等鄉鎮集貿市場改造升級。
提升金融保險業。加強信貸融資工作,出臺金融企業支持地方建設激勵政策,充分利用銀行貸款和民間資本,加大對縣域經濟重點產業項目、“三農”開發項目和中小企業的投入,提高金融信貸對經濟社會發展的支撐能力。優化金融業布局,積極吸引更多的保險、投資公司等機構到鹿寨設立分支機構,爭取中國銀行等商業銀行落戶鹿寨。鼓勵和支持保險產業發展,帶動發展汽車修理等相關產業,促進與保險相關的中介代理、咨信評估等行業快速發展。
發展信息服務業。繼續加快信息服務業基礎設施建設,提升電信網絡、數字電視網絡和寬帶互聯網絡建設,建設寬帶接入網和業務支撐網,積極推進三網融合。培育信息服務市場,大力開展社區、會計、法律、咨詢等服務行業的電子服務業務,積極推進寬帶進村。大力加強信息資源開發利用,引導市場和社會對信息服務的消費與投資。
(二)全力發展生活性服務業。
著力發展旅游業。圍繞“一心一帶四區”⑨旅游發展總體思路,深入推進“旅游鹿寨”建設。以香橋巖溶國家地質公園建設為龍頭,完善“八園”⑩、月島湖、山岔灣等休閑度假區基礎設施,開發溶洞探險、田園風光、“鹿文化”等旅游文化項目。加快中渡古鎮旅游開發,加強區域合作,打造“東游陽朔、西游香橋”品牌路線。依托拉溝原始森林和古賞河水庫工程,打造黃冕—拉溝森林生態旅游區。結合現代農業發展和新農村建設,發展休閑觀光農業和鄉村旅游項目。不斷完善旅游服務和接待設施,力爭到2015年,建設五星級賓館1家,四星級賓館2家,三星級賓館2家,鄉村旅館150家。開發旅游購物、美食、手工藝品及特色農產品,逐步做大旅游商品市場。通過新聞媒介、會議、招商和節慶活動等各種方式,加大旅游宣傳推介力度,提升鹿寨知名度。發揮區位和旅游優勢,培育會議會展業。穩步發展房地產業。鼓勵和引導建設環境優美、功能齊全、個性突出的商住小區,改善城市生產、生活條件,打造人性化宜居環境,滿足廣大民眾的消費需求,增強城市集聚能力。進一步規范房地產交易市場,規范房地產中介服務和物業管理服務。加快發展文化娛樂業和社區服務業。扶持發展健康有益的文化娛樂項目,推動娛樂業向品牌化、規?;?、連鎖化的經營模式發展。進一步健全社區就業服務體系,積極開展就業培訓,提高勞動者自謀職業、自主創業的能力。規范發展家政服務業。
五、大力實施文化精品戰略,提升城市綜合競爭能力
深入推進“文化鹿寨”建設,拓展群眾性精神文明創建活動,積極發展文化事業,促進鹿寨文化大發展大繁榮。
(一)提升市民文明素質。以建設社會主義核心價值體系為根本,以創建文明縣城為抓手,弘揚“文明、誠信、勤勞、團結、求實、創新”的精神,推進文明系列評比表彰活動,大力宣傳道德模范的先進事跡,引導市民爭做文明的傳播者和踐行者。
(二)推進文化創新。深化文化體制改革,創新文化人才培養、引進和使用機制,健全促進鹿寨文化產業發展的管理體制和政策體系。立足鹿寨改革發展的實踐,以打造“五個一品牌”?為載體,弘揚主旋律,提倡多樣化,創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的精品力作,體現鹿寨特色、鹿寨文化、鹿寨風格、鹿寨氣派。
(三)繁榮發展文化事業。進一步建設和完善鄉鎮綜合文化站、村(社區)文化室和村級公共服務中心、農家書屋等公共文體設施,加快建設城南文化藝術中心,增強圖書館、文化館(站)、體育場館、廣播電視綜合大樓等現有公共文體設施的服務功能。以文化旅游節、山歌節和農村廟會為載體,充分發揮文工團、鄉村文藝隊、業余體校等組織的作用,組織開展文藝匯演、廣場演出、送文化下鄉進社區等系列文體活動,豐富群眾精神文化生活。
(四)提升城市形象。鞏固全國文化先進縣成果,深入挖掘城市內涵,實施城市品牌戰略。利用我縣作為全國楹聯創作基地的有利條件,擴大楹聯應用領域。利用我縣書法資源豐富和攝影人才眾多的優勢,進一步繁榮書法、攝影創作,打造全區書法強縣和攝影大縣。繼續實施全民健身計劃,加強城鄉體育基礎設施建設,積極開展各類群眾性體育活動,努力培養高水平體育人才,積極申辦大型體育賽事,進一步提升鹿寨競技體育水平,擴大體育影響力,提升城市知名度和美譽度。
六、大力實施生態推動戰略,提升經濟可持續發展能力
以改善環境質量為切入點,加強城鄉環境生態綜合整治和污染防治,深入推進“生態鹿寨”建設,爭創全區生態文明示范縣。
(一)實施生態林業工程,建立完善林業資源保護體系。加強拉溝自然保護區保護建設,申報自治區和國家級森林公園??茖W規劃林種結構,加強水源林和公益林保護。實施以道路沿線、中心城區、重點集鎮和村屯為重點的綠化工程。到2015年,全縣森林覆蓋率達60%以上。
(二)實施生態農業工程,做大做強新型生態農業。推廣綠色植保、節本增效、沃土工程、田園清潔等技術,優化種植結構,減少土壤養分和水分流失,提高肥料利用率,節約灌溉用水,保持和培肥地力,減少環境和產品污染,提升農業綜合生產能力。推廣生物發酵床生態健康養殖、仿生態養鱉等技術,提升草食動物和無公害畜牧水產品品質。
(三)實施生態工業工程,大力發展循環經濟。積極推廣工業廢水、廢氣和廢渣等資源綜合利用技術,突出監管建材、造紙、制糖等重點耗能產業,大力推進節能技術改造,重點研究開發鹿化公司磷石膏渣綜合利用技術、金利水泥和正菱水泥公司余熱發電項目,加快熱電聯產項目、化工循環經濟產業園建設。到2015年,工業固體廢物處置利用率達90%以上,工業污水處理及循環利用率達78%以上,努力實現萬元生產總值能源消耗降低到0.8噸標準煤以下。
(四)實施生態家園工程,積極發展綠色能源。高效運行縣城生活垃圾衛生填埋場和縣城污水處理廠,建成寨沙、中渡垃圾中轉站,形成垃圾“村收集、鎮轉運、縣集中處理”的模式。深入實施保護母親河工程,加強洛清江、石榴河、洛江等中小河流域治理工程建設。加強飲用水源地保護,到2015年縣城集中式飲用水源地水質達標率為100%,農村飲水安全問題得到全面解決。深化花園式庭院、小區創建活動,鞏固園林綠化建設成果。積極發展綠色能源,大力推廣太陽能熱水器。深入開展清潔環保家園和“四清四改”活動,確保主要污染物排放總量控制在上級下達指標內,縣城空氣質量保持國家2級標準。
七、大力實施投資拉動戰略,提升經濟整體發展能力
堅持項目帶動投資策略,促使重大項目成為縣域經濟繁榮發展的助推器。
(一)強化融資平臺建設,增加項目投入。采取無償劃撥、資產重組等方式,加快整合政府性投融資平臺公司,不斷壯大資產規模,增強投融資能力。積極拓寬融資渠道,引入基金、風險投資和民間資本參與項目投資建設,形成政府財政投入與市場化籌資方式相結合的多渠道、多層次籌措建設資金的格局。
(二)加強國土資源管理,解決用地瓶頸問題。加強土地集約節約利用管理,提高土地利用效率,加大閑置土地清理力度,以存量促增量。開展土地整治、征轉分離、開發復墾整理工作,實施城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整理整村推進項目,加快用地報批,為項目建設提供用地保障。
(三)強化財稅征管,增強項目資金扶持能力。加大對現有重點稅源和新增重大項目的服務和支持力度,不斷擴大財政增收空間。依法懲處逃避繳納稅費行為,確保應收盡收。不斷優化支出結構,提高財政資金的使用效益。規范和完善國有資產運營體制,盤活國有資產存量,增加政府性收益,減輕償債壓力。規范政府采購和工程招投標管理,形成公平公正、透明高效、規范運作的招投標交易新秩序。充分發揮有限財力對項目的支撐作用,提高項目實施效率。
(四)抓好重大項目建設,增強項目發展后勁。及時掌握國家出臺的產業結構調整信息,密切關注自治區、市“十二五”規劃投資導向,精心策劃、篩選、包裝和推介一批利于發展大局、促進產業升級的好項目、大項目。繼續抓好重大項目申報、儲備工作,不斷完善和充實我縣項目儲備庫。建立健全項目目標責任制和規劃項目動態跟蹤管理工作機制,堅持統籌推進重大項目建設制度,在投融資政策、項目用地、建設保障等方面予以傾斜,重點推進教育集中區、熱電聯產等自治區層面統籌推進重大項目建設,全力爭取將江口綜合港物流園區、古賞河水庫工程和廣西柳州汽車城電鍍工業園等項目列入自治區層面統籌推進重大項目盤子,形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目滾動發展態勢。加強重大項目稽查和財政、審計監督,加大項目跟蹤落實力度,努力將協議資金、合同資金變為實際到位資金,盡快形成投資增量,轉化為現實生產力。
八、大力實施構建和諧社會戰略,提升保障和改善民生能力
牢固樹立群眾觀念,切實保障和改善民生,讓群眾更多地享受發展的成果,增強人民群眾的幸福感。
(一)推進社會各項事業,促進社會和諧發展。深入實施“科技興企”、“科技興農”和“質量興縣”活動。到2015年,科技進步貢獻率達45%左右。繼續把教育擺在優先發展的位置,打造廣西教育強縣。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃,實現縣城有3所高標準公辦幼兒園、每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園。以建設教育集中區為龍頭,調整優化全縣中小學校建設布局,促進縣域義務教育均衡發展,擴大高中辦學規模,鞏固職教攻堅成果。完善扶貧助學體系,落實各項助學政策。深化醫藥衛生體制改革,健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系,不斷提高醫療保障水平。發展中醫藥和民族醫藥事業,更好地滿足人民群眾日趨多元化的醫療保健服務需求。完善縣、鄉(鎮)、村(社區)三級醫療衛生服務網絡。加強婦幼保健工作。建立疾病預防控制體系,提高對各種傳染疾病、突發公共衛生事件的應急處理能力。完善醫療糾紛調處機制,改善醫患關系。加強食品藥品安全監管,確保人民群眾飲食用藥安全。進一步落實實行計劃生育家庭獎勵等優先優惠政策,引導群眾自覺實行計劃生育。全面推行誠信計生和計劃生育基層群眾自治,提升村級人口計生公共服務管理能力,穩定低生育水平。
深入開展擁軍優屬和軍(警)民共建活動,爭創全國雙擁模范縣。發揮審計監督作用,規范各類資金安全運行。推進統計制度改革,做好第三次全國經濟普查工作。加強宏觀調控,確保全縣價格總體水平基本平穩。完善接待和會務等后勤服務保障體系,加強機關后勤管理工作,推動全縣公共機構節能進入新軌道。積極推進機構編制規范化、科學化管理。健全氣象防災減災體系,發揮氣象為農服務作用。加強新時期民族工作,促進民族團結。全面貫徹落實黨和國家的宗教工作方針、政策,確保全縣宗教領域和諧穩定。強化為僑胞服務工作,努力維護歸僑、僑眷根本利益。抓好修志和檔案管理工作,傳承鹿寨歷史文化。全面推進防震減災體系建設,提高應急避難能力和公眾安全感。加強未成年人保護,發展婦女兒童事業。按照人本要求,繼續深化老齡工作和殘疾人等其他各項社會事業工作。
(二)促進全民就業,完善社會保障體系。
積極落實各項就業政策。統籌做好大中專畢業生、零就業家庭成員、退伍軍人等就業困難人員的就業工作,推動返鄉農民工回鄉創業和農村勞動力轉移就業。加大對改制企業職工和失地農民就業創業的扶持。深化城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險工作,基本實現城鎮企業職工基本養老保險全面覆蓋,農村養老保險覆蓋率達90%以上。創新新型農村合作醫療工作機制,實現參合率達95%以上。貫徹落實城鄉低保政策。抓好五保戶、低收入群體和受災群眾生產生活等保障性工作,在全縣9個鄉鎮、6個社區全部建成“星光老年之家”。繼續推進保障性住房建設。完成廉租房、公共租賃性住房、經濟適用房建設任務,改善低收入群體住房條件。
(三)創新社會管理模式,維護社會和諧穩定。
堅持民主法制,深化“平安鹿寨”創建活動。加強城鄉基層自治組織建設,擴大基層民主,完善政務公開、村務公開等制度。堅持民主集中制,完善重大事項集體決策、社會公示和聽證等制度。全面開展“六五”普法工作。強化社會治安綜合治理,深入開展“嚴打整治”、“掃黃打非”等專項行動,進一步強化社區和農村警務工作。嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。完善公共突發事件應急處置長效機制,確保人民群眾生命財產安全。
堅持以人為本,妥善處理人民內部矛盾。強化糾紛排查、調處和行政復議工作,切實為困難群體提供司法援助。充分利用縣委書記大接訪、縣長熱線等便民訴求渠道,深入開展縣、鄉(鎮)、村(社區)三級信訪矛盾糾紛化解工作。妥善處理好“三大糾紛”、征地拆遷、涉法涉訴等領域出現的涉及人民群眾的權益問題,最大限度地維護好廣大人民群眾的合法權益和根本利益。
九、大力實施服務轉型戰略,提升政府公共服務能力
努力建設法治型、責任型、效能型和服務型政府,依法行政、轉變職能,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
加強政務公開、政府信息公開,完善行政管理決策機制,深化行政審批制度改革。實現縣、鄉(鎮)、村(社區)三級政務服務全覆蓋,努力提高行政服務效能, 全力建設全區一流的政務服務中心。加強行政執法監督,完善行政執法責任制和執法過錯責任追究制建設。轉變社會管理觀念,突出政府在政策引導、公共服務、營造環境等方面的積極作用。完善縣政府門戶網站建設,打造便民信息交流服務平臺。推進績效考評體系建設,營造愛崗敬業、爭優創先氛圍。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,認真聽取人大代表、政協委員、工商聯和無黨派人士的意見和建議。進一步加強廉政建設,糾正各種不正之風,嚴肅查處違法違紀和破壞經濟發展環境的案件。加大源頭治腐力度,構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,弘揚實干精神,努力形成求真務實、廉潔高效、勤政為民的政務環境。
各位代表!
時代賦予我們神圣的使命,人民寄予我們殷切的期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在縣委的堅強領導下,團結和依靠全縣各族人民,充分調動一切積極因素,搶抓機遇,凝心聚力,開拓創新,銳意進取,為在新的歷史起點上實現鹿寨經濟社會新的跨越式發展而努力奮斗!
【注釋】
?、佟八奈灰惑w”:四個相互獨立又相互支持的系統構成整個績效考核體系。整個體系由“部門績效考核”、“領導班子和領導干部績效考核”、“公務員績效考核”和“重點工作、重點項目督查系統”四個部分構成。
?、凇?4+4產業”:“14”指的是14個千億元產業,分別為食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備;“4”指的是培育發展新材料、新能源、節能與環保、海洋等4個新興產業。
?、邸叭齻€同步”:即工業發展與環境保護同步推進,國民經濟與宜居城市同步發展,經濟社會發展水平與城鄉人民生活水平同步提高。
?、堋耙粠б粎^多園”:一帶,鹿雒經濟帶;一區,經濟開發區;多園,江口工業園、導江工業園、寨沙工業園、絲綢產業園、化工循環經濟產業園、林產品加工園。
?、荨耙唤瓋砂段鍏^”:一江,洛清江;兩岸,洛清江的南、北岸;五區,城南區、城北區、城中區、城東區、經濟開發區。
?、蕖耙恍奈遢S、一核三片區”:一心五軸——以鹿寨鎮為中心;以桂柳高速公路為軸(鹿寨鎮—黃冕鄉);以湘桂鐵路為軸(鹿寨鎮—黃冕鄉);以323國道為軸(鹿寨鎮—寨沙鎮—四排鄉);以湘桂鐵路復線為軸(平山鎮—中渡鎮);以蘇橋—永?!拐壒窞檩S(鹿寨鎮—中渡鎮—黃冕鄉)。一核三片區——以鹿寨鎮為核心;北片區,平山鎮—中渡鎮—黃冕鄉;南片區,江口鄉—導江鄉;東片區,拉溝鄉—寨沙鎮—四排鄉。
?、摺捌叽篌w系”:農業種業體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農業信息和農產品市場體系、農業資源與生態環境保護體系、農業社會化服務于管理體系。
?、唷拔鍌€一工程”:一個主導產業、一條主干道、一個水利項目、一個宣傳文化室、一個體育活動中心。
?、帷耙恍囊粠膮^”:一心,以鹿寨縣城為中心;一帶,中渡—鹿寨—江口休息游憩帶;四區,江口、導江休閑度假區,中渡、平山巖溶觀光區,寨沙、四排鄉村體驗區,黃冕、拉溝森林游憩區。
?、狻鞍藞@”:配套中渡旅游項目建設的梅花鹿園、林海桃園、甜蜜蔗園、金地糧園、古鎮菜園、鷹山藥園、農家樂園、思汗獵園共8個特色農業觀光示范園。
?“五個一品牌”:一本書、一首歌、一臺節目、一個舞臺、一支山歌。