政 府 工 作 報 告

　　

——2016年2月1日在鹿寨縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

　　

縣長? 劉勝友

　　

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　

2015年和“十二五”工作回顧

　　過去的一年，面對錯綜復雜的國內外發展形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全縣各族人民在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“在全區縣級率先全面建成小康社會、加快宜居宜業美麗鹿寨建設”總體目標，扎實開展“三嚴三實”專題教育，主動適應經濟發展新常態，以非常辦法、非常措施、非常力度，負重奮進，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，加快與柳州市區同城化發展步伐，全縣經濟社會各項事業保持“穩中有為、穩中有進、進中向好”的發展態勢，較好地完成了縣十六屆人大五次會議及“十二五”期確定的目標任務。

　　──一年來，我們采取非常辦法，奮力攻堅克難，全縣經濟實現平穩較快增長。預計全縣實現地區生產總值124.52億元，增長9%，其中:一產增加值29.15億元、增長4.20%，二產增加值57.56億元、增長8.80%，三產增加值37.81億元、增長13.30%。工業總產值156.35億元，增長6.40%；財政收入8.39億元，增長7.38%；固定資產投資166.74億元，增長16.35%；社會消費品零售總額33.42億元，增長11.80%。金融機構存款余額達130億元，增長9.94%；貸款余額首次突破100億元、達102億元，增長25.59%。

　　──一年來，我們采取非常措施，從容應對挑戰，全縣創新驅動、轉型升級成效初顯。經濟開發區成為廣西工業園區“兩化”融合試點園區；科技企業孵化基地成為柳州市縣域首個自治區級科技企業孵化器；林業科技產業園、汽車零部件生產基地初步建成見效；白瑩紙業等5個新投產項目填補廣西行業空白；七色珠光股份公司成為廣西縣級首家“新三板”上市工業企業。

　　──一年來，我們采取非常力度，強化責任落實，全縣社會治理能力進一步提升。城市綜合整治效果明顯，順利通過國家衛生縣城復審，成為全市唯一獲自治區第六輪文明縣城縣份。社會公共安全工作實現新突破，打防管控工作及績效考評名列全市第一，社會公眾安全感滿意度全區縣（區）排名由29名上升至17名。獲評全國社區戒毒社區康復工作示范單位。

　　──一年來，我們勇于競爭嘗試，敢于探索總結，全縣先行先試成果突出。通過競爭性評選，成為全區唯一的國家智慧城市創建試點縣，成為廣西新型城鎮化示范縣、廣西特色旅游名縣（創建備選縣）；寨沙鎮成為全國建制鎮示范試點，黃冕鎮、平山鎮列入自治區百鎮建設示范工程。呦呦鹿鳴葡萄產業（核心）示范區成為廣西現代特色農業（核心）示范區。

　　──一年來，我們堅持發展惠民，切實保障民生，全縣人民生活質量不斷提高。教育、衛生、醫療、社會保障等各方面都實現了大投入、大發展，全年民生支出18.53億元，占全縣公共財政支出81.37%。率先在全區開展鄉、村衛計資源整合試點工作，獲評廣西計劃生育優質服務先進（示范）單位。城鎮居民人均可支配收入27111元、增長8.70%，農民人均純收入10394元、增長10.40%。 初步統計，“十二五”期：全縣地區生產總值年均增長9.17%，工業總產值年均增長15.12%，財政收入年均增長15%，固定資產投資年均增長16.92%，社會消費品零售總額年均增長16.28%，城鎮居民可支配收入年均增長10.36%，農民人均純收入年均增長13.19%。全縣綜合實力顯著增強、產業發展提質增效、城鎮建設快速推進、基礎設施不斷完善、生態環境保持優良、改革開放步伐加快、社會事業統籌發展、民主法治全面加強。先后榮獲全國綠化模范縣、國家園林縣城等50多項國家級和自治區級榮譽。經濟社會保持了持續平穩較快發展良好勢頭，為實現“十三五”轉型升級發展奠定了堅實基礎。

　　2015年成績的獲得，在于我們突出抓好以下七個方面工作：

　　一、創新驅動促轉型，工業發展實現量質齊升 一年來，我們全力實施創新驅動、轉型升級戰略，進一步加快“工業四化”[①]步伐，工業經濟實現新發展。

　　園區平臺建設提質升級。經濟開發區引領經濟發展作用凸顯，“一區兩帶五園”[②]格局初步形成。投入1.10億元建設完善園區基礎設施。江口—導江沿江經濟帶規劃正式啟動；江口工業園標準廠房等項目穩步實施；汽車零部件生產基地建設初見成效；鹿寨工業園供電線路等項目順利完工；園區綜合承載能力進一步提升。實現園區工業總產值131.70億元，占全縣工業總產值的84.23%。

　　工業產業結構調整顯成效。全力實施科技創新驅動，推動工業發展存量調優、增量做大。完成更新改造投資119.50億元，增長13.89%，與清華紫荊（柳州）技術轉移中心合作的10個技術攻堅項目有效推進，人工合成云母項目被列為中國工業轉型升級強基工程。引導鹿化等傳統企業投入4.96億元，穩步實施硫酸尾氣二氧化硫減排等18個國家循環化改造子項目，存量不斷調優。積極盤活土地資源，汽車零部件生產基地初步建成達效；熱電聯產等25個續建項目扎實推進，增量持續做大。全縣新興產業產值20.45億元，占工業總產值13%，增長13.52%。

　　企業培育發展再邁新臺階。全力推動企業做大做強做優。投入380萬元完善科技企業孵化基地功能，新增入園孵化企業18家。繼續開展清華大學博士團服務鹿寨企業活動月、政銀企投融資洽商會等活動，全力解決企業發展難題。全縣新增注冊工業企業73家、規模以上企業4家、億元企業1家，凱浩鹿寶等4家企業列入上市后備企業。

　　二、突出示范強引領，現代農業實現穩步發展 一年來，我們堅持“生態、特色、品牌、高效、規?！卑l展理念，進一步加大基礎投入、推動農業示范創建，實現農業增效、農民增收。

　　農村基礎設施設備持續夯實。投入3476.40萬元實施“一事一議”項目277個，投入4.50億元完成水庫除險加固、農村飲水安全等工程，順利通過“十二五”水電新農村電氣化縣建設驗收。投入1.40億元建設農村公路23項、171.40公里，行政村水泥（瀝青）路通暢率達100%。落實農機購置補貼760萬元，新增農機具1410臺套，農機裝備水平不斷提升。

　　農業產業發展助推農民增收。進一步穩定糧食、蔬菜生產，新建全國萬畝水稻高產創建示范區 2個。以品種改良和規?；ㄔO為重點，積極推動主導產業做優做強，新建“雙高”糖料蔗基地5個、甘蔗新擴種面積1.69萬畝，建成高標準桑園3.50萬畝、總面積達18.76萬畝，新種水果3.52萬畝、總面積達18.20萬畝，新建和擴建畜禽標準化規模養殖場90個。逐步壯大新型農村經營主體，拓寬農民增收渠道，新增農民專業合作社62家、總數達279家，新增家庭農場22家、總數達39家。深入實施農民人均純收入倍增計劃和農業“十大增收行動”，全縣農民人均純收入較去年增加979元。

　　農業示范創建打造產業亮點。積極推進現代特色農業（核心）示范區創建，呦呦鹿鳴葡萄產業（核心）示范區成為廣西現代特色農業（核心）示范區，黃冕桑蠶產業（核心）示范區通過市級驗收，鹿寨蜜橙（核心）示范區建設扎實推進。食用菌、旱鴨養殖、黃沙鱉養殖等特色產業統籌發展，春天食用菌、大樂嶺茶葉通過國家“有機農產品”認證，“鹿寨蜜橙”“麓嶺”茶、“桂妃紅”茶、“?？灯咸选钡纫慌r業品牌影響不斷擴大。

　　三、創建并舉強基礎，第三產業實現快速發展 一年來，我們加快項目建設進度，加大品牌打造力度，大力推進現代服務業發展，第三產業發展基礎更加扎實，三產增加值增速達13.30%，增速首次超二產。

　　特色旅游業發展更為迅速。廣西特色旅游名縣創建工作穩步開展。拉溝原始森林公園鄉村旅游項目順利啟動，中渡古鎮保護與開發等項目扎實推進，香橋風景區成為廣西生態旅游示范區；新增國家AAA級景區1個、三星級賓館1家，新增自治區四星級農家樂3家、三星級農家樂2家；鹿寨葡萄節暨中渡民俗文化旅游節等活動成功舉辦。2015年，全縣旅游人數187.30萬人次、收入11.03億元，分別增長83.10%、83.20%。

　　交通物流業基礎更加扎實。交通路網進一步完善。柳州至南寧高速公路改擴建（鹿寨段）項目正式啟動；柳州港鹿寨港區江口作業區、柳州至梧州高速公路（鹿寨段）、永福蘇橋至鹿寨二級公路（鹿寨段）、導江經江口至柳州二級公路等項目扎實推進，桂鹿物流城、金泰物流等項目即將投入使用，區域交通物流集散中心功能逐步顯現。全年完成客運周轉量7014萬人公里、增長5.55%，貨運周轉量126462萬噸公里、增長15.09%。

　　金融商貿業活力不斷迸發。深入開展“信用縣”創建，全縣信用鄉鎮達6個；全年轄區金融機構各項存款余額達130億元、增長9.94%，各項貸款余額首次突破100億元大關、增長25.59%。房地產持續健康發展，商品房新建面積29.6萬㎡、銷售面積18.15萬㎡。通信產業穩步發展，電信、移動、聯通運營收入1.46億元，增長4.30%。商貿活力不斷增強，縣文化廣場地下街等一批項目投入運營。全縣新增個體工商戶2026戶、限額以上企業10家。

　　四、科學規劃重統籌，城鄉建設步伐持續加快 一年來，我們堅持規劃引領、建管并重，不斷完善城鄉公共基礎設施，進一步鞏固創城成果，城鎮化建設邁出新步伐。

　　城鄉規劃建設日趨完善。強化規劃先行，編制完成《鹿寨縣（重點開發區）空間區劃圖》，調整完善《鹿寨縣土地利用總體規劃》，開展《鹿寨縣新型城鎮化“十三五”發展規劃》等編制工作。投入5900萬元，完善城市排污管道、增加縣城景觀照明設施、實施道路修繕及綠化補植、完成工業園區與生活居住區防護林種植等工作，全國綠化模范縣創建成果進一步鞏固。鹿寨二橋、城南汽車站周邊開發等項目進展順利，有效帶動縣城“一江兩岸五區”[③]發展?；謴统鲎廛囘\力，新增3條公交線路并開通夜間公交，率先在全區縣域投用純電動公交車，公共交通服務水平有效提升。有序開展國家智慧城市試點調查摸底和頂層設計，實現建制鎮均納入國家、自治區相關示范試點建設范疇，城鎮承載力不斷提升，城鎮化率達45.30%。

　　城市管理效果持續加強。大力實施市容環境綜合治理，開展專項整治行動600余次，重點整治城鄉結合部、市場、沿街門店等區域，依法拆除“兩違”建筑183處、27273㎡，查處、糾正違規經營車輛512輛次，社會整治各項工作有序開展，城鄉人居環境大為改善。加大環境監測執法力度，強化重點企業污染治理和主要污染物總量控制監督，全面完成“十二五”期各項減排任務。以創建促管理，順利通過國家衛生縣城復審，榮獲廣西新型城鎮化示范縣稱號。

　　生態鄉村建設扎實推進。制定實施《鹿寨生態縣建設規劃》《鄉鎮生態環境保護規劃》，城鄉生態建設規劃實現全覆蓋，獲自治區生態村命名5個、市級生態村命名52個。中渡、平山污水處理廠啟動建設，寨沙污水處理廠實現試運行；首批5個農村環境綜合整治項目基本完成，3個市級水環境治理項目試運行。實施長效保潔機制，鞏固“美麗鹿寨”清潔鄉村工作成果；深入推進生態鄉村建設，完成村屯道路硬化項目79個、村屯綠化種植495個、飲水工程50處；投入500萬元完成52個惠民基礎設施項目，新農村建設呈現新面貌。 五、

　　突出重點促改革，發展內生動力加快釋放 一年來，我們在全面推進經濟社會發展基礎上，突出重點領域改革，進一步破除發展瓶頸，經濟社會發展活力不斷增強。

　　體制改革創新再結碩果。農村綜合改革積極推進，努力探索“確權確股不確地”農村土地承包經營權確權登記頒證模式。教育管理體制改革創新發展，成為廣西唯一國家首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區。公共體制改革破冰推進，縣級公立醫院改革成效初顯。公車制度改革扎實推進。行政審批制度改革進一步深化，縣鄉村三級政務服務體系全面建立。

　　重大項目建設提速增效。大力開展“項目建設提效年”，實行重大項目督查問責制，全年實現36個重大項目開竣工，完成重大項目投資50.50億元。加大項目申報力度，全年有4個項目列為西江經濟帶基礎設施建設大會戰項目、13個項目列為自治區統籌推進重大項目、27個項目列為柳州市統籌推進重大項目，項目數量位居柳州市六縣第一。

　　土地保障能力有效加強。全年獲批建設用地1469畝、盤活存量用地1425畝，實現供地1962畝，獲批存量建設用地供地率達91.20%。投入2億元開展整縣推進高標準基本農田土地整治工作，24個子項目順利實施。切實開展耕地和礦產資源保護巡查，制止土地違法和非法開采73起，實現耕地保有量88.50萬畝、基本農田保護面積75.45萬畝。

　　財稅管理體制不斷完善。依法加強稅收征管，全面實施社會綜合治稅，非稅收入占比持續下降。政府預算體系進一步完善，國有資本經營預算納入財政預算編制，部門“三公”經費及預算全部依法公開。穩步推進預算績效管理，全縣開展預算績效部門63個。啟動財政票據電子化改革，提升財政票據管理水平和工作效率。完善政府采購制度，提高政府公共服務供給能力，全年完成政府采購1263次，節約資金2452萬元。

　　招商引智引資成效顯著。堅持高標準開展招商選商和引智引資工作。引智成果突出，清華紫荊（柳州）技術轉移中心正式掛牌運營；與清華大學社會科學學院達成戰略合作框架協議，并在我縣掛牌成立社會實踐基地；與桂林旅游學院的戰略合作深入開展。持續高效開展“點對點”精準招商、重點招商活動和聯審把關工作，引進15個優質企業入駐我縣；全年實現在建市外境內項目34個，計劃總投資88億元，實際到位資金34億元，其中全口徑利用外資達480萬美元。

　　科技人才工作創新突破。全年投入財政科技經費1430萬元，引導社會投入4.43億元，完成科技立項24項、發明專利申請326件。七色珠光企業技術中心成為自治區級企業技術中心，縣中醫院等3個首批縣級人才小高地實現掛牌，新增高技能人才17人。與清華大學合作，開展“十三五”期鹿寨縣科技創新驅動縣域經濟發展模式課題研究、鹿寨縣“十三五”規劃綱要編制工作，為縣域經濟發展提供智力支撐。

　　六、加大力度惠民生，人民幸福感持續增強 一年來，我們堅持民生優先，認真落實惠民政策、辦好惠民實事，重視保障婦女兒童權益，讓經濟發展成果惠及廣大群眾，社會發展更加和諧穩定。

　　民生改善工程全面落實。區市縣三級為民辦實事項目順利完成?？h城水廠輸水擴能、興鹿路電纜設施等項目改造完成，居民用水用電擴容提質。10個公交車站臺投入使用，實現城區內70歲以上持證老人、殘疾人乘坐公交車免費，群眾出行更加便利。1046套各類保障性住房、6000戶農村危房改造等項目全面完成，群眾居住條件有效改善。

　　社會保障事業有效推進。扎實推進社會保障一體化建設，城鎮居民基本醫療保險參保率達97%，城鄉居民基本養老保險續保率達90.25%，新農合參合率達99.98%。城鄉低保和優撫安置政策全面落實，全年發放低保救助14萬人次、2024萬元。鼓勵支持大眾創業萬眾創新，落實493.95萬元創業扶持資金、200萬元小額貸款擔保資金，實現城鎮新增創業666人，新增就業1158人，勞動力轉移就業8905人。規劃落實江口鄉水碾村、鹿寨鎮俄洲村等村屯產業發展用地，鹿寨鎮龍田村產業發展用地建設項目順利推進，失地農民生產生活得到有效保障。

　　扶貧攻堅工作成效明顯。進一步打牢扶貧攻堅基礎，投入3025.80萬元，修建屯級道路123條、262.85公里；穩步推進各項扶貧產業開發，投入857萬元，發展優質桑品種、柑橙、葡萄、草珊瑚等種植；積極兌現助農發展扶持政策，發放扶貧貸款3100萬元，完成扶貧到戶貸款貼息155萬元?！笆濉逼?，全縣貧困人口由13695戶、47380人減少到6255戶、21619人。扎實開展精準扶貧，大力推進精準識別、建檔立卡工作。

　　社會文化事業全面惠民。基礎設施進一步完善，文化藝術中心項目有效推進，新建17個村級公共服務中心，新增18個行政村有線電視聯網。公共文化服務水平全面提升，“兩館一站”免費開放、農村電影公益性放映等工程深入實施，“田野歡歌”“鹿之聲”等群眾文化活動豐富開展。體育事業健康發展，舉辦縣級賽事10場次，向自治區推薦體育后備人才5人。體育競賽成績突出，韋永麗等鹿寨籍運動員在國內外賽事中屢創佳績。

　　教育事業發展成效突出。教育基礎設施進一步夯實，累計投入資金7865.64萬元實施項目建設。學前教育覆蓋面進一步擴大，適齡兒童入園需求得到有效滿足；義務教育均衡發展，在全區率先、全市首個成為全國義務教育發展基本均衡縣；普通高中教育有效提升，職業教育能力不斷增強，特殊教育辦學條件居全區縣級前列。

　　衛生計生事業亮點紛呈。基本公共衛生服務均等化深入開展，補償參合農民59.29萬人次，補償金額1.30億元。公立醫院改革創新推進，建立分級診療、雙向轉診制度，全區縣級公立醫院改革現場會在我縣召開。創建全國健康促進縣等工作有效推進。智慧醫療惠民工程扎實開展，率先在全區成立縣、鄉影像會診中心。認真實施婦幼健康優質服務示范工程，榮獲廣西婦幼健康優質服務示范縣。穩步實施單獨“二孩”政策，率先在柳州市推行計劃生育證件網上辦理。

　　社會綜治水平不斷加強。推進網格化和信息化管理，實現綜治信息化平臺建設全覆蓋。不斷完善社會治安防控體系，投入3500萬元建成由526個高清攝像頭、38個卡口搭建的天網體系，深入開展“神劍1號”等專項行動，社會更加和諧穩定。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，繼續深化重點領域安全專項整治和“打非治違”活動，安全生產形勢總體穩定。扎實開展“三大糾紛”調處，交通、消防安全工作不斷加強，食品藥品安全監管績效考評連續六年獲全市第一。

　　七、立行立改轉作風，政府行政效能有效提升 一年來，我們牢固樹立依法治國理念，進一步提升行政效能，法治政府建設邁上新臺階。

　　民主法治進一步深化。全面建立政府法律顧問、行政機關負責人出庭應訴等制度，縣人民政府設立法律顧問室，開展縣人民政府班子集體學法活動4次，縣長、副縣長等政府領導出庭應訴9次，依法治縣水平進一步提高。深入開展“六五”普法活動，建成廣西首個縣級法治文化公園，全縣設立128個縣、鄉（鎮）、村普法法律援助工作站（點）和法治宣傳長廊，法律服務和法律援助不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議86件、政協提案92件，答復率100%、滿意率100%。

　　行政效能進一步優化。行政審批改革持續深化，縣鄉村三級政務服務體系全面建立。全面公開行政審批目錄，有效推進權力清單、責任清單制度，全縣清理行政許可291項，實現“目錄之外無審批”。推行并聯審批，審批時限比法定時限縮短一半以上。全年受理各類行政審批事項71505件，辦結率100%。

　　勤政廉政進一步加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨風廉政建設“一崗雙責”落到實處。出臺《鹿寨縣黨政機關差旅費管理辦法》等制度，建立健全落實中央八項規定和建立厲行節約反對浪費制度體系，嚴格推進公務用車改革。保持反腐敗高壓態勢，扎實開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，嚴肅查處各類違紀違法行為。 過去的一年，我縣工會、婦女兒童、老齡、人事、編制、檔案、史志、物價、工商質監、統計、審計、國防、雙擁、武裝、民族宗教、僑務、關心下一代、氣象、水文、防震減災等各項工作也取得新成績、新成就。

　　各位代表，過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持和全縣人民精誠團結、共克時艱的結果，是社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐鹿部隊指戰員、武警官兵、各人民團體及所有關心和支持鹿寨發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響，鹿寨縣經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題仍較為突出，主要是：經濟運行不穩定因素增多，穩增長壓力大；產業轉型升級任重道遠，戰略性新興產業比重較低；自主創新能力有待提升，創新驅動發展的基礎還不牢固；環境治理任務較重，節能減排任務依然艱巨；公共服務水平仍需不斷提高；轉變政府職能、優化發展環境任務依然繁重。對此，我們將不斷改進和提升政府工作水平，采取更有針對性的舉措認真加以解決。

　　

?2016年和“十三五”工作總體要求及目標任務

　　2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革的重要一年，做好今年各項工作，對實現“十三五”良好開局具有重要意義。

　　國家持續推進“一帶一路”等重大發展戰略，特別是自治區對柳州市在“十三五”期努力打造成為西江經濟帶龍頭城市的發展定位，以及柳州市深入實施“實業興市、開放強柳”戰略，為我縣實施創新驅動、加快轉型升級提供了重大戰略機遇。盡管當前經濟下行壓力和潛在風險并存，但我們相信，有多年持續發展的動力集聚、多次先行先試的經驗和不斷探索科學發展的實踐積淀，依托良好的自然、區位、產業以及政策等組合優勢，我們完全有能力在新常態下的區域發展中更有作為。我們將牢牢把握機遇，堅定信心，提振精神，知難而進，切實做到適應新常態、引領新常態、掌握新要求、搶抓新機遇、主動新作為，繼續集中力量做強產業、做好民生、做優環境，努力在新的歷史起點上開創鹿寨改革發展穩定新局面。

　　“十三五”時期鹿寨發展的指導思想和發展思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”[④]總體布局和“四個全面”[⑤]戰略布局，堅持發展第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持“六大發展原則”[⑥]，落實“九大工作任務”[⑦]，加快轉型升級、趕超跨越，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面融入柳州現代都市經濟圈，全力打造柳州市現代都市經濟圈副中心，在全區縣級率先全面建成小康社會，努力建成西江經濟帶全面發展示范縣，基本建成宜居宜業幸福鹿寨。 為更好地貫徹執行“十三五”期發展的指導思想和發展思路，我們與清華大學合作，高起點、早啟動開展“十三五”規劃綱要的編制工作。

　　在“十三五”規劃綱要編制過程中，我們歷經一年多時間，在多層次走訪調研、座談交流和廣泛征求意見、反復修改完善基礎上，形成了提交此次大會審議的《鹿寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》?！兑巹澗V要（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生福祉、創新驅動、生態文明四大類32項主要指標，其中約束性指標13項、預期性指標19項，明確了經濟規模和質量同步提升、人民生活更加富足和幸福、科技創新和應用取得突破、資源環境承載力大幅提高、改革開放水平進一步提升、民主與法治建設全面加強的工作目標和推動創新、升級產業、發展城鎮、擴大開放、繁榮文化、保護環境、改善民生、夯實基礎、深化改革等工作任務。這些目標和任務體現了質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展與改善民生的統一，體現先行先試與可行可為的統一，具有很強的前瞻性、科學性和可操作性，經過全縣人民共同努力是完全可以實現的。

　　基于“十三五”期發展的指導思想和發展思路、工作目標，為順利實現“十三五”開門紅，我們對2016年工作提出了具體要求和需要把握的方向。 2016年工作總體要求：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持發展第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞“興實體穩增長、城鎮化建設、精準脫貧”三大核心任務，大力實施“實業興鹿、開放強鹿”戰略，深入實施“工業強縣、城建塑縣、農業穩縣、旅游旺縣、文化興縣、商貿物流活縣”六大戰略，開展“實體經濟發展年、城鎮建設加速年、重大項目建設年、精準脫貧推進年”四個年活動，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，加快與柳州市區同城化發展步伐，奮力實現“十三五”開門紅，為在全區縣級率先全面建成小康社會、努力建成西江經濟帶全面發展示范縣、基本建成宜居宜業幸福鹿寨持續夯實基礎。

　　2016年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長9%；工業總產值增長10%；固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長12%；農林牧漁業總產值增長4.5%；財政收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11%；城鎮調查失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在柳州市下達指標以內。 要實現上述目標，需重點把握好以下五個方面：

　　一、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益 堅持創新發展，就是要不斷優化三次產業結構，全面提升經濟發展質量。要著力優化“一區三帶五園”[⑧]工業產業布局，進一步激發企業自主創新能力，努力打造公共創新平臺，不斷加快新型工業化建設步伐。要著力夯實“三農”基礎，進一步優化農業產業結構，積極推動農業發展方式轉變，不斷拓寬農民增收渠道。要著力推動現代服務業蓬勃發展，打造產業聯系緊密、結構協調合理的現代服務業體系，努力發揮經濟發展新引擎作用。

　　二、堅持協調發展，統籌城鄉均衡發展 堅持協調發展，必須牢牢把握我縣經濟社會發展階段性特征，重點促進城鄉區域、經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展。既要拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，又要推動產城融合協調發展，推動城鄉要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域城鄉協調發展。

　　三、堅持綠色發展，建設生態文明鹿寨 堅持綠色低碳發展，要堅持節約資源和保護環境，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力實現經濟效益和社會效益、生態效益的有機統一。要加快我縣作為自治區主體功能區重點開發區的建設步伐，構建科學合理的產城發展格局、生態安全格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，全面建設生態文明鹿寨。

　　四、堅持開放發展，實現合作共贏 堅持改革開放，大力實施“實業興鹿、開放強鹿”戰略，深化“引進來，走出去”，全面推動升級版的開放合作共贏。緊緊抓住國家“珠江—西江經濟帶”、自治區“雙核驅動”、柳州市“實業興市、開放強柳”的戰略機遇，充分利用區位交通、經濟基礎、人文環境等優勢，主動融入柳州整體發展規劃、承接柳州主導產業轉移，努力構筑內陸縣域升級版開放戰略高地。

　　五、堅持共享發展，增強人民獲得感、幸福感 堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，要作出更有效的制度安排，始終把改善民生放在突出位置，進一步調動廣大群眾參與發展的積極性，公平分享發展成果。要把共享發展理念落實到三次產業結構調整中，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進，全面建成小康社會，讓廣大群眾擁有更多的獲得感、幸福感。

　　

2016年工作安排

　　2016年，我們將重點抓好以下八個方面工作：

　　一、大力開展實體經濟發展年活動，奮力實現經濟穩增長 大力實施“實業興鹿、開放強鹿”戰略，有效推進供給側結構性改革，將發展實體經濟作為穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要手段，助力經濟穩步發展。

　　（一）加快推進新型工業化建設，不斷提高發展質量和效益 堅持實施“工業強縣”戰略，努力推動“工業四化”發展，全力推進新型工業化進程。

　　科學統籌園區規劃建設，不斷做大做強園區經濟。加快“一區三帶五園”規劃建設，不斷提升產業集聚效應和配套水平。推動江口－導江沿江經濟帶、高鐵鹿寨北站沿線經濟帶實質性規劃；不斷完善鹿雒經濟帶、鹿寨工業園和林業產業園基礎設施；加快農產品加工園規劃建設；加強與柳州汽車城的規劃銜接力度，科學規劃汽配產業園；全力推進江口工業園基礎項目建設，確保相關企業按時搬遷入駐。

　　加快產業創新升級步伐，不斷調整工業內部結構。堅持工業存量做優、增量做大。深入實施國家園區循環化改造示范試點項目，加快化工、建材等傳統企業技術改造升級；加大林木精深加工、繭絲綢深加工等技術更新改造力度，不斷提高企業經濟效益和競爭實力；推動工業機器人等先進裝備有效應用，力爭完成更新改造投資121億元以上。加強跟蹤服務，力促洪金汽配等入駐企業早日建成投產、萬超電器等新興產業盡快達產，力爭新興產業占工業總產值比重同比提升1.5個百分點以上。

　　強化科技引領示范帶動，不斷激發技術平臺活力。加快推進分布式能源、3D打印展示等技術平臺建設，積極推動清華紫荊（柳州）技術轉移中心創成自治區級技術轉移中心。有效發揮七色珠光、正堂藥業等區市級企業技術中心示范作用，力爭新增市級以上企業技術中心2家。不斷完善孵化基地配套服務設施，力爭新增入園孵化企業6家以上。推進廣西工業園區“兩化”融合試點園區建設，努力把經濟開發區打造成為自治區級高新技術開發區，全面提高工業綜合競爭力。

　　（二）大力推進農業現代化建設，不斷強化發展基礎和保障 堅持實施“農業穩縣”戰略，遵循“生態、特色、品牌、高效、規?！卑l展理念，強化技術創新、示范引領作用，進一步加快農業現代化發展步伐，穩發展、促增收。

　　持續改善農村基礎設施，切實加強農業生產能力。建成古償河水庫工程，加大農田水利基礎設施、農村飲水安全工程建設和中小河流治理力度；統籌推進農村道路、電力、通訊等基礎設施建設，不斷夯實農村發展基礎。積極推廣水稻、糖料蔗生產全程機械化，提高12個中小型水稻工廠化育秧示范點生產能力，提升農業機械化作業水平。加快實施高標準基本農田建設與土地綜合治理項目，推動農村承包土地“小塊并大塊”，提高土地綜合利用率。

　　加快推動傳統農業升級，切實優化農業產業結構。積極建設綠色優質稻米等糧食生產基地，進一步加強糧食安全。加快推進“雙高”糖料蔗基地建設，促進甘蔗產業穩步發展。進一步鞏固“桑品改”成果，大力推廣現代蠶業技術集成應用，不斷提升桑蠶業發展水平。新建特色優質果園3萬畝，力爭實現全縣水果總產量20萬噸。抓好畜禽規?；?、標準化養殖，鞏固廣西最大旱鴨養殖基地地位。抓好食用菌工廠化生產及菌種供應中心建設，努力建成桂中地區最大食用菌菌種供應基地。

　　加快建設現代特色農業示范區，切實發揮示范引領作用。繼續提升呦呦鹿鳴葡萄產業（核心）示范區功能及內涵，力爭黃冕桑蠶產業（核心）示范區通過自治區級驗收、中渡都市休閑農業示范區通過市級驗收，完成鹿寨蜜橙（核心）示范區建設，各鄉鎮建成一個以上現代特色農業（核心）示范區。積極培育農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，鼓勵農業規模經營，規劃建設農產品冷藏倉儲配送基地，提高農業生產規?；?、標準化、機械化、產業化水平。

　　高度重視質量安全管理，切實推進生態農業發展。加強農業創新技術推廣指導，做好柑桔黃龍病等病蟲害防治，提高農業生產品質。積極推廣綠色農業，加強農產品質量安全監管，確保舌尖上的安全。大力開展“三品一標”[⑨]認證工作，有效提升農產品質量。全面開展農產品質量安全縣創建工作，確保2016年通過自治區級驗收，力爭創建國家級農產品質量安全縣。

　　（三）拓寬現代服務業發展空間，不斷增強發展優勢和后勁 堅持實施“旅游旺縣”“商貿物流活縣”戰略，以創建廣西特色旅游名縣為目標，加快現代服務業發展步伐。

　　創建廣西特色旅游名縣，進一步做優旅游品牌。加快廣西特色旅游名縣創建工作。推進香橋風景區、中渡古鎮保護與開發等項目建設，不斷完善景區游客中心等設施；繼續實施景區創星升級工程，努力創建國家AAAAA級旅游景區1個、AAAA級旅游景區2個和一批AAA級旅游景區。繼續辦好“走進神奇中渡”旅游文化美食節等民俗傳統節慶活動，加強外宣推介和市場規范管理，不斷優化旅游服務環境，打造特色旅游品牌。

　　打造現代物流服務集聚區，進一步做活商貿物流。繼續抓好柳州港鹿寨港區江口作業區、導江作業區和導江經江口至柳州二級公路等項目建設，加快完成鹿寨北站至柳州汽車城道路等一批銜接內外互聯互通項目規劃。加快編制《鹿寨縣“十三五”商貿服務業發展規劃》，全力推動桂鹿物流城、金泰物流等項目建成生效，打造區域性現代物流服務集聚區。繼續繁榮五星匯錦商貿等傳統商業圈，加快培育一批具有創新性、示范性的服務業企業，不斷增強商貿服務業綜合競爭力。

　　努力創建廣西信用縣，全面提升金融業服務水平。深入實施“信用縣”創建工作，積極貫徹落實貨幣信貸政策。推進政銀企合作縱深發展，努力構筑政銀企相互信任、相互支持、共謀發展的新型合作關系。繼續抓好基礎金融服務，擴大農村惠農取款支付服務終端設備覆蓋面，加強金融消費權益保護、征信服務等工作，進一步提升金融服務能力，創新服務機制，防范和打擊非法集資，有效維護金融安全和社會穩定。

　　大力推進農村電子商務，不斷培育壯大新興服務業。圍繞“互聯網+”[⑩]，實施“農村淘寶”等項目。加快傳統產業與電子商務融合發展，推薦10家優勢企業、30個優勢工業產品和特色農產品進駐“阿里巴巴·柳州產業帶”等電商平臺；整合村郵站資源，大力發展農村電商，拉動市場消費，暢通農產品銷售渠道。壯大中介技術服務市場，大力支持科技研發、檢驗檢測及廣告傳媒等服務型企業入駐鹿寨，不斷提升服務產業內涵。

　　（四）大力扶持企業發展壯大，不斷提升發展實力和水平 堅持發揮政府保駕護航作用，完善和落實支持實體企業發展的政策措施，全力幫助企業渡過難關、提質增效。

　　堅持優化服務，全力幫助企業排憂解難。繼續抓好穩增長政策的貫徹落實，鼓勵企業加大研發投入，引導各類要素向園區集聚、為企業服務。持續開展服務鹿寨企業活動月及政銀企洽商等活動，有效發揮中小企業融資擔保專項資金撬動作用，推動金融機構加大對企業信貸支持。落實好區市減免行政事業性收費、社會保險費用等政策措施，努力化解企業融資、用工、用地和技術等方面難題。

　　加大培育力度，努力助推企業上規上市。完善鼓勵企業上規上市政策措施，落實各級企業扶持資金1000萬元以上。不斷完善發展政策、基礎配套、招商管理等軟硬件設施，加快扶持培育壯大一批科技含量高、發展潛力大、成長性好的中小微企業，引導培育新產業、新業態、新項目，力爭新增規模以上企業8家、限額以上企業8家、上市企業1家。

　　（五）加快科技創新驅動發展，不斷激發發展潛力和動力 堅持創新驅動發展戰略，以發展為第一要務，把創新創業放在更加突出的位置，以科技創新、大眾創業形成發展新動力。

　　加強創新平臺建設，推動政產學研合作步伐。加快完成“十三五”期鹿寨縣科技創新驅動縣域經濟發展模式課題研究，積極貫徹實施《柳州市自主創新示范區建設總體方案》，實施科技企業融資政策，充分發揮清華紫荊（柳州）技術轉移中心等科技創新平臺作用，加快推進院校合作項目，繼續開展與知名高校的項目合作與人才引進，努力打造縣域政產學研合作示范。

　　加大科技體制改革，掀起大眾創業、萬眾創新熱潮。進一步建立健全科技管理、評價和獎勵制度，出臺《鹿寨縣專利申請資助和獎勵暫行辦法》，力爭專利申請量、授權量、科技立項實現新突破。實施“大眾創業、萬眾創新”，積極推進科技企業孵化基地、農民工創業園等建設，力爭形成一批具有較強專業化服務能力的新型創業服務平臺，掀起創業創新熱潮。

　　強化招商引資引智，增強縣域經濟發展后勁。強化招商選資選強選優工作。重點圍繞“一區三帶五園”，以汽車零部件、林木精深加工、新材料等領域為切入點，開展精準招商、點對點招商等活動，嚴把項目聯審關，引進一批質量高、效益好的重大項目入駐。深化引智工作。重點圍繞現有產業技術不足、急需升級改造的領域，開展與高校、科研機構的引智引技入鹿工作，不斷提高人才智力支撐水平，增強經濟發展后勁。

　　二、大力開展城鎮建設提速年活動，努力構建城鄉發展新格局 堅持實施“城建塑縣”戰略，統籌推進國家智慧城市試點、廣西新型城鎮化示范縣和國家建制鎮示范試點、自治區百鎮建設示范工程等項目建設，打造宜居宜業新鹿寨。

　　（一）堅持科學規劃，進一步完善城鄉規劃體系 不斷優化城市空間和功能布局，推進“多規合一”[11]試點工作，確保一張藍圖繪到底。加快編制《鹿寨縣地下綜合管廊規劃》《高鐵鹿寨北站沿線經濟帶概念性規劃》等，全面拓寬新型城鎮化布局。編制縣城熱力管線專項規劃及黃冕、江口、寨沙3個鄉鎮燃氣專項規劃，積極發展清潔能源。加快調整中渡鎮、寨沙鎮控制性詳細規劃，不斷優化鎮村規劃布局。

　　（二）堅持產城融合，進一步打造宜居宜業新城 更加注重城鎮開發與產業配套發展。修訂完善《2016—2020年縣城近期規劃》，編制《鹿寨縣新型城鎮化“十三五”發展規劃》等，進一步優化全縣資源配置。加大城鎮設施規劃建設，推進城鄉路網互聯互通，完善城區供水、供氣、污水處理等市政設施，不斷提升城區教育、文化、體育、衛生等公共服務能力，進一步拓展產業發展空間。主動對接服務企業，積極為產業發展提供勞動力、技術人才、生產生活服務等要素保障，集聚產業人氣，著力打造成為產城融合的宜居宜業幸福之城。

　　（三）堅持同城化建設，進一步對接市區同步發展 盡快融入柳州現代都市圈，加快高鐵鹿寨北站周邊路網規劃建設，促進鹿寨與柳東新區產業和服務“無縫對接”。加快推進南環路延長線、飛鹿大道延伸至教育集中區道路改造，協調推動柳東大道延長線全線貫通。著力加快客運公交化改造，擴大鄉鎮公交覆蓋面。推廣新能源公共交通，實施公共自行車租賃工程，打造便捷綠色交通環境。

　　（四）堅持統籌發展，進一步發揮示范試點效應 加快國家智慧城市試點建設，實施公共信息平臺、多規融合等項目，加強數字化城管信息平臺建設，推進城鄉管理網格化，完善城鄉環境綜合治理長效機制，強化道路交通秩序管理，明顯提高城市建設、管理和服務智能化水平。扎實推進廣西新型城鎮化示范縣、寨沙鎮國家建制鎮建設示范試點和中渡鎮、黃冕鎮、平山鎮自治區百鎮建設示范工程等項目建設，打造廣西城鎮建設典范。

　　（五）堅持項目帶動，進一步完善城鄉服務功能 加強城鄉市政公用設施配套建設，加快城南水廠（一期）工程前期工作，推進四排、江口水廠等項目建設；加強現有污水處理廠運營管理，力爭縣城第二污水處理廠年內完工，加快黃冕、中渡、江口污水處理廠項目建設進度；啟動平山、四排垃圾綜合治理項目。加強園林綠化管養工作，做好城區道路、公共綠地綠化補植，分步實施石榴河沿岸綠化景觀改造。不斷完善供水、供電等基礎設施，加強景區、車站等人口密集區域公共廁所的建設和管理。

　　三、大力開展重大項目建設年活動，持續增強經濟發展新動力 搶抓發展機遇，加大基礎設施、產業發展、民生保障等關鍵領域重大項目建設，不斷增強經濟社會發展后勁。

　　（一）全力推進重大項目建設，進一步發揮助推作用 積極謀劃一批基礎性、全局性、戰略性的重大項目，力爭自治區和柳州市層面重大項目數繼續保持在全市縣級前列。突出抓好西江經濟帶基礎設施建設大會戰等重大項目建設，力爭東莞明仕汽配、熱電聯產等項目實現開竣工，形成開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批的良好態勢，充分發揮項目投資對經濟社會發展的拉動作用。

　　（二）全力破解項目建設難題，進一步強化要素支持 主動爭取項目用地指標，最大限度挖掘土地潛力，優先保障重大項目建設用地。積極向上爭取資金支持，探索推進PPP[12]等新型投融資模式，進一步拓寬投融資渠道，吸引更多的社會資本參與基礎建設。扎實推進項目前期工作，全面推行固定資產投資并聯審批，著力解決好項目落地的“最后一公里”，力促項目早日投產達效，實現“十三五”重大項目建設開門紅。

　　（三）全力建立健全機制體制，進一步完善制度保障 繼續加強對重大項目建設的指導和督促，堅持“一個項目、一名指揮長、一個牽頭部門、一批協辦部門、一份倒排計劃、一攬子抓到底”原則，全面保障重大項目建設。建立健全工作協調機制，加大對征地拆遷、管線遷改等共性難題的集中破解，對個性問題及時協調解決，有效提高工作時效。進一步落實項目建設主體責任，強化考評督查機制，督促工作落實見效。

　　四、大力開展精準脫貧推進年活動，有序推進扶貧新成效 以精準扶貧為核心，建立完善精準扶貧工作機制，按照“七個一批”[13]要求落實“十大行動”[14]，因地制宜、精準施策，加快貧困人口脫貧脫帽進程。

　　（一）整合項目，全面改善扶貧基礎 結合社會主義新農村建設，加大“一事一議”、扶貧開發等專項政策資金的整合力度，進一步加快屯內道路硬化和通屯水泥路建設，加快協調解決人畜飲水、電力、通訊、衛生等問題，切實改善貧困落后村屯群眾生產生活環境。積極落實農村危房改造等扶持政策，穩步實施扶貧移民搬遷項目，扎實推進不同對象的合理搬遷，確保完成年度脫貧5400人。

　　（二）突出重點，大力推進產業扶貧 充分發揮特色產業拉動、致富能人帶動、政府政策推動作用，積極發揮農業龍頭企業、公司化運作合作社帶動作用，鼓勵發展“公司+基地+農戶”訂單式產業，大力發展水果、蔬菜等種植和旱鴨等良種畜禽養殖，建立一批農業種植和養殖產業扶貧示范基地，輻射帶動貧困戶廣泛參與農業產業開發，力爭在每個貧困村發展1-2個特色優勢產業，確保有勞動力的貧困戶有1個以上增收產業項目。進一步挖掘旅游資源，發展生態、鄉村、休閑旅游，開拓貧困村屯群眾增收新途徑。

　　（三）綜合施策，穩步實施各項扶貧 加快實施教育扶貧工程，繼續實施“雨露計劃”，幫助貧困家庭子女獲得技能培訓。大力開展科技扶貧，提高貧困戶的科技、文化素質。強化救助扶貧、醫療扶貧，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋。積極探索“政府+金融+企業+貧困戶”等合作模式，大力開展“百企扶百村”“村企共建”等活動，進一步動員社會各方力量參與精準脫貧工作。

　　五、堅持綠色生態發展，推動“美麗鹿寨”建設再上新臺階 以生態文明建設為引領，進一步抓好“美麗鹿寨”鄉村建設，突出抓好環境保護和資源科學利用，著力構建良好生態體系。

　　（一）嚴格實施環境綜合整治，全面推進生態縣建設 深入推進封山育林、水土保持等重點生態項目，加快構建以森林為主體，以沿路、沿江防護林帶為骨架，以鄉鎮、村屯綠化及公園景區為支點組成的生態屏障。加快農村環境綜合整治項目建設,加強農業面源污染治理，努力推進綠色生態鄉村建設。大力發展循環經濟，推廣清潔生產，推進節能減排，全面促進資源的節約循環高效使用。執行最嚴格的環境保護制度，嚴把項目引進環保關，加大環境監察執法力度，嚴厲查處違規排放行為，不斷提高環境綜合承載力。

　　（二）深入開展新農村建設，全面推進“美麗鹿寨”鄉村建設 圍繞社會主義新農村建設目標，深入開展“百村建設大會戰”等活動，不斷完善農村基礎設施；按照“一村一特”要求，積極引領群眾發展致富；充分發揮黨建示范引領作用，努力提升鄉村文明程度。深入抓好“清潔鄉村”工作，繼續以建設“三線二區九園”[15]為重點，持續加大資金投入力度，全力推進村屯綠化、飲水凈化、道路硬化等專項工作，進一步健全農村環境長效管理機制，穩步開展“生態鄉村”活動；按照上級部署，適時啟動“宜居鄉村”建設。

　　（三）積極挖掘鄉村獨特資源，全面推進鄉土特色建設 積極開展廣西鄉土特色建設示范爭創活動。在各鄉鎮、村屯選擇一批具有地方民族、民俗特色的古村落、古民居，以村莊現有道路、綠化、水系為基礎，突出“保護、修繕、改造”重點，在保持原有格局上進行充實完善和修復性重建。堅持示范引領，引導農村群眾發展庭院經濟，推廣植物墻、邊坡綠植，開展微菜園、微田園、微果園等建設，重塑鄉村美景。加大新媒體宣傳，打造鄉村特色旅游線路，不斷增強農村吸引力。

　　六、堅持全面深化改革，不斷激發經濟社會發展新活力 堅持以問題為導向，統籌推進經濟社會管理體制、行政管理體制等方面制度改革，不斷激發經濟社會發展的活力和動力。

　　（一）扎實做好行政體制改革，進一步清晰職責權利 加大政府部門權力清單、責任清單工作推進力度，進一步規范政府權力運行。進一步深化行政審批制度改革，加強基層政務服務標準化建設。嚴格實施公車制度改革，重點做好改革后續完善工作。加快推進財政管理體制改革，深化財政監管機制改革，建立跨年度預算平衡機制，確保財政收支平衡。

　　（二）積極開展農村綜合改革，進一步激發農村活力 打好農村綜合改革攻堅戰，深入推進“六權”[16]確權登記工作，加快推進并規范土地承包經營權流轉試點工作，鼓勵金融機構開展林權、農民住宅、土地承包經營權等抵押貸款。從總體上把握好農村改革方向，提出深化農村改革總目標、大原則、基本任務和重要路徑，更好地指導、協調農村各項改革，加強各項改革之間銜接配套，最大限度釋放改革紅利。

　　（三）平穩推進其他領域改革，進一步保障社會安全 深入貫徹落實中央和自治區關于司法體制、戶籍制度、環保督查等方面的改革部署，啟動“多規合一”試點工作，統籌推進專職消防隊、鄉鎮“四所合一”和森林公安隊伍建設等重點領域、關鍵環節、薄弱點改革，確保改革成果有效轉化為發展動能和民生福祉。

　　七、進一步加強社會事業發展，不斷提升人民獲得感和幸福感 緊緊圍繞實現全面建成小康社會目標，堅持以人為本，創新社會管理體制，全力推進社會建設、改善社會民生，力促社會事業取得新發展。 ?

　　（一）全力落實民生項目，有效保障群眾需求 認真落實自治區、柳州市為民辦實事項目，繼續圍繞群眾關心的熱點、影響群眾切實利益的難點問題，大力實施關愛特殊群體等縣級為民辦實事項目。加大民生投入力度，積極謀劃和落實一批便民、利民、惠民項目，完善縣城道路無障礙配套設施，辦成一批讓人民群眾直接享受到實惠的實事、好事。

　　（二）健全社會保障體系，不斷提高保障水平 繼續實施積極的就業創業政策，加快推進創業帶動就業。積極做好社會救助、社會福利、優撫安置、失地農民的就業和社會保障等工作，構建社會保險和商業保險互補的保險體系，有力構建覆蓋面廣、支撐力強、惠民度高的社會保障體系。加快保障性住房建設和農村危房改造，不斷改善城鄉中低收入家庭的住房條件。

　　（三）推進文化事業建設，豐富群眾精神生活 進一步弘揚社會主義核心價值觀，推進先進文化傳播。繼續完善文化事業發展規劃，積極構建縣、鄉、村三級公共文化服務網絡，統籌推進公共文化服務均等化發展。繼續爭取上級資金建設村級公共服務中心。深入開展“田野歡歌”“鹿之聲”系列群眾文化活動。積極打造文化精品，激發基層文藝創作熱情。全面啟用縣文化藝術中心，提升文化服務水平。啟動縣體育活動中心項目建設，推動體育事業健康發展。

　　（四）統籌教育事業發展，加快提高辦學質量 統籌抓好學前教育，繼續推進第二期學前教育三年計劃，啟動一批鄉鎮幼兒園新改擴建項目。鞏固提升義務教育均衡水平，深入推進國家義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區建設，進一步優化縣城中小學布局，加快推進新校建設，打造集團化辦學新模式。加強普通高中教育，實施品牌工程建設，啟動鹿寨中學綜合樓等項目建設。加快特色現代職業教育發展，健全校企合作等制度。提升特殊教育水平，推進自治區示范性特殊教育學校創建工作。

　　（五）提高衛計服務水平，有力促進社會和諧 深化縣級公立醫院改革，推進分級診療制度，發展“互聯網+”醫療。加強城鄉衛生基礎和能力建設，大力發展中醫藥事業。啟動健康扶貧工程，建立重大疾病救助基金。深入實施防艾攻堅工程和“十三五”國家重大科技項目，推進健康鹿寨建設，年內通過健康促進縣和慢性非傳染病防控示范縣評審。全面落實“二孩”政策，促進人口均衡優質發展。

　　（六）強化社會綜合治理，全力維護社會穩定 深入開展“平安鹿寨”創建活動，推進天網工程、110指揮中心建設，健全社會預警和應急救援機制；實行社會治安網格化管理，繼續實施“神劍1號”緝槍治爆等專項行動，構建打防管控一體化的社會治安防控體系；強化“三大糾紛”調處工作，建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制。強化“黨政同責、一崗雙責”工作機制，深化重點行業、企業安全專項整治，堅決杜絕重大生產安全事故發生；加強食品藥品安全監管，強化食品藥品安全信用體系建設；確保人民群眾生命財產安全。

　　（七）加強基層組織建設，鞏固強化執政基礎 完善基層政權和社區建設工作。努力抓好村（居）委會基層組織建設，積極探索建立激發村（居）委會、村民小組干部積極性的工作機制，指導建立健全村民監督委員會，完善村（居）“兩委”和村（居）監督委員會工作制度與協調機制，解決基層組織辦公場地、辦公經費問題。建立健全城鄉公共法律服務體系，實現村級法律顧問網絡體系全覆蓋。

　　八、進一步轉變職能，全面加強法治政府建設 深化行政管理體制改革，大力推進“依法行政、科學行政、效能行政”，加快職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設步伐。

　　（一）堅持依法行政，打造法治政府 堅持民主集中制，推進政府重大行政決策合法性、科學性、民主性。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。建立健全綜合執法制度，著力解決權責交叉、多頭執法、重復執法問題；繼續做好行政復議和行政應訴工作；建立完善依法行政、行政執法考核機制；不斷提高政府公信力和執行力。

　　（二）堅持科學行政，打造高效政府 繼續深化政府職能轉變和機構改革。實行行政審批項目動態化管理，全面落實行政審批項目接、管、放工作。繼續完善基層政務服務中心基礎設施“五個統一”[17]建設，提升基層政務服務水平。實現審管分離，強化政府對市場的有效監管。全面優化投資項目審批方式、機制，適時組建鹿寨縣行政審批機構，努力實現一枚印章管審批。

　　（三）堅持透明行政，打造陽光政府 深入推進政務公開、政府信息公開，做到依法、全面、準確、及時公開相關文件和辦事流程，全面接受人民監督。重點做好“三公”經費和財政預決算、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開，推行政府權力清單和責任清單制度，切實做到政府各項工作公開透明、陽光運行。

　　（四）堅持效能行政，打造廉潔政府 堅持依法用權，倡儉治奢，扎實推進反腐倡廉工作。深入踐行“三嚴三實”，認真落實黨風廉政建設 “一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處“四風”和腐敗問題。厲行節約，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯涃M持續下降。加強對重大政策措施貫徹落實、預算執行、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，從嚴查處違紀違法案件，努力營造“風清氣正”的政治生態。

　　各位代表，我們正處在變革與奮進的偉大時代，全面實施“十三五”規劃的新征程已經開啟，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣各族人民，堅定信心，攻堅克難，銳意進取，為在全區縣級率先全面建成小康社會，努力建成西江經濟帶全面發展示范縣，建設宜居宜業幸福鹿寨而努力奮斗！

　　

?2015年我縣獲得的主要榮譽

　　一、國家級榮譽

　　1.2015年03月，榮獲全國義務教育發展基本均衡縣稱號；

　　2.2015年03月，榮獲全國水土保持監督管理能力建設縣稱號；

　　3.2015年04月，榮獲國家智慧城市2014年度試點縣稱號；

　　4.2015年06月，榮獲國家首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區稱號；

　　5.2015年07月，寨沙鎮榮獲全國建制鎮示范試點鎮稱號；

　　6.2015年12月，榮獲全國“平安農機”示范縣稱號；

　　7.2015年12月，鹿寨政府網榮獲中國政務網站優秀獎；

　　8.2015年12月，縣禁毒委員會榮獲全國社區戒毒社區康復工作示范單位稱號；

　　9.2015年12月，中渡古鎮景區被評為國家AAA級旅游景區；

　　10.2015年12月，寨沙鎮中心衛生院被評為全國2014—2015年度群眾滿意的鄉鎮衛生院；

　　11.2015年12月，文體新廣局榮獲全國“服務農民、服務基層”文化建設先進集體稱號。

　　二、自治區級榮譽

　　12.2015年02月，列入廣西特色旅游名縣（創建備選縣）；

　　13.2015年03月，榮獲自治區文明縣城稱號；

　　14.2015年03月，榮獲廣西計劃生育優質服務先進（示范）單位稱號；

　　15.2015年05月，公安局榮獲2014年度全區優秀公安局稱號；

　　16.2015年07月，黃冕鎮列入自治區百鎮建設示范工程；

　　17.2015年10月，經濟開發區榮獲廣西工業園區“兩化”融合試點園區稱號；

　　18.2015年10月，中小科技企業創業孵化基地榮獲自治區科技企業孵化器稱號；

　　19.2015年12月，榮獲廣西新型城鎮化示范縣稱號；

　　20.2015年12月，榮獲廣西婦幼健康優質服務示范縣稱號；

　　21.2015年12月，列入自治區“多規合一”試點縣；

　　22.2015年12月，呦呦鹿鳴精品葡萄（核心）示范區榮獲廣西現代特色農業（核心）示范區稱號;

　　23.2015年12月，平山鎮列入自治區百鎮建設示范工程。 ?

　　附表

　　

2016年為民辦實事項目任務分解表

　　

立項事項	實事內容	牽頭單位	完成時限
一、解決縣城停車難題	劃定元寶路、大橋路、太和街等區域的免費停車位。	縣住建局	12月底
二、改善農村基礎設施	新建鹿寨鎮大良村白石漫水橋。	鹿寨鎮	12月底
三、提升縣城交通管理水平	重點加強立交橋、汽車客運站周邊等群眾密集場所交通治理。	縣公安局	12月底
四、完善縣城公共交通設施	增加10個公交站臺，3條公交線路。	縣住建局???????????? 縣交通運輸局	12月底
五、推行綠色出行	建成3個自助公共自行車租賃點。	縣發改局 ????縣住建局	12月底
六、開展殘疾人救助	為全縣特定殘疾人購買人身意外保險。	縣殘聯	12月底
七、開通免費網絡服務	在廣場、車站、醫院、政務服務大廳、重要商圈等部分公共場所開通免費無線（WIFI）服務，共建設WIFI接入點20個。	縣科工貿局	12月底
八、免費向三類重點人群供藥	高血壓、糖尿病、重性精神病人三類重點人群可免費領藥。	縣衛計局	12月底

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　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 縣十六屆人大六次會議秘書組　　???????????? 2016年1月27日 ??

　　校對：龐中健 黃詩卉 楊凱霖 李權? ??????????（共印600份）

　　[①]“工業四化”：即產業集聚化、工業園區化、園區循環化、生產清潔化。

　　[②]“一區兩帶五園”：“一區”即鹿寨經濟開發區；“兩帶”即鹿雒經濟帶、江口－導江沿江經濟帶；“五園”即鹿寨工業園、江口工業園、農產品加工園、桂中現代林業科技產業園、汽配產業園。

　　[③]“一江兩岸五區”：即洛清江南北兩岸和城南區、城北區、城中區、城東區、經濟開發區。

　　[④]“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

　　[⑤]“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　[⑥]“六大發展原則”：即創新驅動、產城融合、開放共贏、文化提升、綠色生態、富民惠民。

　　[⑦]“九大工作任務”：即推動創新、升級產業、發展城鎮、擴大開放、繁榮文化、保護環境、改善民生、夯實基礎、深化改革。

　　[⑧]“一區三帶五園”：“一區”即鹿寨經濟開發區；“三帶”即鹿雒經濟帶、江口－導江沿江經濟帶、高鐵鹿寨北站沿線經濟帶；“五園”即鹿寨工業園、江口工業園、農產品加工園、桂中現代林業科技產業園、汽配產業園。

　　[⑨]“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　[⑩] “互聯網+”：即利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。

　　[11]“多規合一”：即以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、綜合交通、社會事業等規劃的銜接，確?！岸嘁帯贝_定的重要空間參數一致，并在統一空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

　　[12] PPP：即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式，在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　[13]“七個一批”：即扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫 助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批。

　　[14]“十大行動”：即特色產業富民行動、扶貧移民搬遷行動、農村電商扶貧行動、農民工培訓創業行動、貧困戶產 權收益行動、基礎設施建設行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動。

　　[15]“三線二區九園”：“三線”即鹿寨-寨沙-四排323國道沿線、鹿寨-中渡香橋旅游區公路沿線、縣境內鐵路沿線；“二區”即以縣城為中心五公里半徑區域、以柳江河沿岸一公里區域；“九園”即全縣9個鄉鎮各打造一個生態休閑觀光園。

　　[16]“六權”：即土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、林權、小型水利工程產權。

　　[17]“五個統一”：即統一規范服務和管理機構，統一建設標準，統一進駐部門、事項和人員，統一服務模式，統一信息化應用平臺。