鹿寨縣人民政府

　　關于鹿寨縣2016年法治政府建設工作的報告

柳州市人民政府：

　　2016年，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》（桂政發〔2015〕2號）和《關于印發〈2016年全區法治政府建設工作要點〉的通知》（桂依法行政辦發〔2016〕3號）等文件要求，全面開展法治政府建設各項工作，現將2016年工作匯報如下：

　　一、科學部署，有序推進

　?。ㄒ唬┱J真學習《綱要》精神，結合我縣實際制定《鹿寨縣2016年法治政府建設工作要點》，以加大推進法治政府建設力度、簡政放權、完善政府立法體制機制、強化行政執法監督等為重點，指導全面完成《綱要》規定的2016年度鹿寨縣法治政府建設各項工作任務。

　?。ǘ┮勒铡渡钊胪七M依法行政加快建設法治政府的實施規劃》（鹿政發〔2015〕9號）文件所制定的計劃，有序推進各項改革措施。制定了《鹿寨縣2016年法治政府建設實施方案》（鹿依法行政辦發〔2016〕3號），對我縣2016年法治政府建設進行部署。

　?。ㄈ┙⒖冃Э己嗽u價體系。建立健全考核制度和責任追究制度。9月初印發《鹿寨縣2016年度績效考評共性指標考核細則》（鹿績委發〔2016〕10號），將法治政府建設列入年度績效考核體系。10月印發《鹿寨縣2016年度重點工作績效考評指標評分細則》（鹿績委發〔2016〕11號），將“堅持依法行政，打造法治政府”工作列為鹿寨縣2016年度縣委、縣政府工作主要目標任務。做到年初有部署、年中有督促、年終有考核。

　　二、推進簡政放權，優化服務

　?。ㄒ唬└鶕堵拐h固定資產投資聯合審批暫行細則》（鹿政辦發〔2015〕49號），推動廣西投資項目在線并聯審批監管平臺上線運行，全面推行固定資產投資領域并聯審批機制，將重大項目納入并聯審批“綠色通道”，實行無償代辦、陪同協辦、預約服務，從項目立項、用地審批、施工許可和竣工驗收等統一實行并聯審批，大幅提高審批效率。對與群眾生產生活密切相關的公共服務事項，實行“一次申請、當場辦結、即時發證”的審批方式，為企業和群眾提供全程“保姆式”服務。

　　全縣所有具有行政審批職能部門都成立審批股，審批事項全部向審批股集中、向政務服務中心集中，全縣具有行政審批職能的部門全部進駐政務服務中心，單位部門進駐率100%。目前，進駐中心集中辦理的單位共38個，其中19個常設窗口，18個綜合窗口，3個便民服務窗口，還設有2個咨詢臺，1個鹿寨縣政府信息查閱中心，工作人員95人。另外，在人社局、交警大隊設立外設辦證點，其辦理的業務全部納入中心管理。目前，進入中心（含外設辦證點）辦理的行政審批及服務事項共484項，其中行政許可249項，便民服務事項235項，涵蓋了企業和人民群眾生產生活的各個方面，由單位對進駐大廳工作人員統一授權，實行首席代表審批制，所有審批事項全部實行行政審批專用章，按照“窗口受理、內部運行、窗口出件、一站式辦理”，形成了“部門事項小集中，全縣事項大集中”的工作格局，實現了群眾和企業辦證從項目立項到籌建生產所需的證照都能在中心“一站式”辦結。

　?。ǘ┪铱h權責清單制度工作截至2016年底已全面完成了全縣36個部門權責清單的審核、征求意見、合法性審查及專家論證工作，并經縣政府常務會審定通過，已通過政府門戶網站及信息公開統一平臺向社會公布。全縣36個部門保留的行政權力事項3587項，責任事項439項（具體事項1601項），梳理公共服務事項102項，制定事中事后監管方案276份。建立部門權責事項動態管理機制，保證權責事項實效性。出臺了《鹿寨縣人民政府部門權力清單和責任清單動態管理暫行辦法》，明確了今后政府部門權責事項新增、取消、下放和調整的程序。

　?。ㄈ└鶕霞売嘘P收費清理改革文件要求，我縣組織開展收費清理改革監督檢查工作，2016年度我縣未發現有“沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目”和“擅自提高征收標準、擴大征收范圍”等情況。

　?。ㄋ模┩七M實施“三證合一、一照一碼”登記制度。由工商質監局牽頭，縣國稅、地稅等部門通配合，我縣“三證合一、一照一碼”登記制度正式實施。2016年完成“三證合一、一照一碼”1635戶占企業存續總量的71%，保障在2017年底前全面換發“三證合一”營業執照。目前已實現工商質監和稅務部門登記信息數據共享，共享的方式是通過工商綜合業務系統平臺網絡傳輸實時共享。

　　三、嚴格規范性文件審查

　　嚴格按照《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》做好規范性文件出臺各項工作。在擬定規范性文件的過程中，凡是涉及公民、法人、或其它組織權利義務的項目，或者對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的事項，均做到廣泛征求社會公眾的意見，以舉行聽證會的方式進行?？h政府出臺的每一個規范性文件都先經過相關部門調研，討論，廣泛征求意見后再由政府法制機構進行合法性審查，由法制機構出具合法性審查意見后提交政府常務會議討論。同時在“中國鹿寨”政府門戶網站向社會公布。并將縣政府出臺的規范性文件向市政府和縣人大備案。今年對縣國土局、縣住建局等部門代縣政府草擬的規范性文件開展合法性審查，共4件，對縣政府印發的規范性文件，在規定時間內向市法制辦和縣人大備案。

　　四、建設和完善法律顧問制度

　　根據《鹿寨縣人民政府辦公室關于建立政府法律顧問制度的意見》（鹿政辦發〔2015〕48號）文件要求，建立和完善縣政府法律顧問制度，設立縣政府法律顧問室?？h財政將法律顧問經費納入了財政預算，保證工作的正常開展。目前，縣政府工作部門以及9個鄉鎮已全部建立政府法律顧問制度。今年，縣政府通過購買服務的方式，聘請柳州廣正大律師事務所的律師團隊作為縣政府法律顧問，法律顧問已在信訪、土地林地糾紛、行政復議、行政訴訟案件等方面積極發揮參謀助手作用，提出較為專業的法律意見和中肯的建議供決策參考。

　　五、創新執法方式

　?。ㄒ唬┩七M鄉鎮“四所合一”改革。根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《印發<關于全面推進“四所合一”改革的指導意見>的通知》（桂辦發〔2016〕20號），研究制定本縣實施方案《印發<關于全面推進“四所合一”改革的實施方案>的通知》（鹿辦發〔2016〕25號），設立鄉鎮國土規建環保安監站，掛綜合行政執法隊牌子。通過進一步整合鄉鎮國土、規劃建設、環衛環保和安全生產監管資源，理順關系、改進機構、明確職責、規范運行，加強了健全綜合執法制度，著力解決權責交叉、多頭執法、重復執法的問題。

　?。ǘ┩七M行政執法公示制度。按照《關于建立行政執法公示制度的實施意見》（桂政辦發〔2016〕51號）和《柳州市建立行政執法公示制度實施方案》（柳依法行政辦發〔2016〕9號）文件精神，認真研究部署，結合我縣實際，制定了《鹿寨縣人民政府建立行政執法公示制度工作方案》（鹿依法行政辦發〔2016〕6號）。明確了工作責任主體，具體公示方式和實施步驟等內容，為行政執法公示制度的推進提供制度保障。成立了縣行政執法公示制度工作領導小組，并將此項工作納入績效考核體系。

　　六、強化執法監督

　?。ㄒ唬┣謇硇姓谭ㄈ藛T。根據《關于開展全區行政執法人員專項清理工作的通知》（桂法制電〔2016〕3號）的文件精神，我縣于2016年8月1日起開展該項工作并于2016年9月30日完成，清理結果并已報送市法制辦。經清理，現保留持有廣西壯族自治區行政執法證的人員351名，國務院部委頒發的執法證件人員208名，收回退休、轉崗、沒有具體從事執法工作以及其他沒有在職在崗等人員的執法證件112個。

　?。ǘ┙M織參加執法人員資格考試。9月20日，全區行政執法人員資格考試報名工作結束，我縣全面完成了2016年度行政執法人員資格（續職）考試報名工作，全縣共143人報名參加考試。積極組織并督促參考人員進行考前培訓學習，進一步規范行政執法隊伍建設，提升行政執法人員的綜合執法素質和執法能力水平。

　?。ㄈ┳龊冒妇碓u查工作。7月份，按照年初制定計劃，法制辦工作人員、人大代表、政協委員組成的督查組到林業局、環保局、國土局等部門開展行政執法案卷現場抽查。在評查會上，檢查組對以上單位對已報送的按照一般程序實施并已辦結的行政強制措施（執行）案卷、行政許可案卷、行政處罰案卷進行了評查，通過行政執法案卷評查的開展，縣行政執法單位對辦案材料收集，法律文書制作和案卷歸檔進行了全面細致的檢查和整改，提高了案卷質量，促進了執法程序的規范和法治政府的建設。

　?。ㄋ模┬姓C關負責人出庭應訴。根據職權各部門歸口管理的原則，組織鄉鎮、部門及時提交答辯狀等應訴材料及出庭應訴，2016年辦理行政訴訟案件68件。按照《廣西壯族自治區行政機關負責人出庭應訴工作規則》（桂政辦發〔2015〕85號）的規定，切實履行行政機關負責人出庭應訴義務。2016年副縣長代表行政機關負責人出庭應訴7次。

　　七、暢通行政復議渠道，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　加強行政復議規范建設，及時高效辦理行政復議案件，2016年受理本級行政復議案件7件，組織承辦上級行政復議案件5件。2016年完善了《鹿寨縣行政復議工作操作規范及指南》，保障了行政復議渠道的暢通。

　　八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　建立縣人民政府常務會集體學法制度，通過縣人民政府領導帶頭學法尊法守法用法，強化和提高了各鄉鎮、各部門法治思維和法治意識。組織縣人民政府領導和相關鄉鎮、科局主要領導集體學習了《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》、《安全生產法律和政策規定》、《中華人民共和國環保法及相關政策》《廣西壯族自治區清潔鄉村條例》等相關法律法規。開展公務員初任培訓、任職培訓，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

　　

2017年1月26日

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　　 鹿寨縣人民政府辦公室????????????????? 2017年1月26日印發??