廣 西 壯 族 自 治 區

鹿寨縣人民政府文件

鹿政報〔2017〕93號              簽發人：鄺驅

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鹿寨縣人民政府

關于鹿寨縣2017年法治政府建設的工作報告

柳州市人民政府：

　　根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）、自治區黨委、自治區人民政府印發的《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案（2016—2020 年）〉的通知》（桂發〔2016〕24 號）和《2016年全區法治政府建設工作要點》（桂依法行政辦發〔2016〕3號）等文件要求，我縣全面開展法治政府建設各項工作，現將2017年工作情況匯報如下：

　　一、法治政府建設的主要措施及成效

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　　1.依法界定政府職能。認真學習《綱要》精神，結合我縣實際制定《鹿寨縣2017年法治政府建設工作要點》（鹿依法行政辦發〔2017〕3號），實現政府活動全面納入法治軌道，用法治引領改革發展、推動民生改善和社會公正，為實現鹿寨“三個建成”目標提供有力法治保障。

　　2.依照《深入推進依法行政加快建設法治政府的實施規劃》（鹿政發〔2015〕9號）文件所制定的計劃，有序推進各項改革措施。制定了《鹿寨縣2017年法治政府建設實施方案》（鹿依法行政辦發〔2016〕3號），對我縣2017年法治政府建設進行部署。

　　3.建立健全考核制度和責任追究制度。印發《鹿寨縣2017年度重點工作績效考評指標評分細則》（鹿績委發〔2017〕12號）和《鹿寨縣2017年度績效考評共性指標考核細則》（鹿績委發〔2017〕13號），將法治政府建設列入年度績效考核體系。把“持續加強自身建設，營造風清氣正的政治生態，更高標準推進依法行政”工作列為鹿寨縣2017年度縣委、縣政府工作主要目標任務。做到年初有部署、年中有督促、年終有考核。

　　4.深化行政審批制度改革。全縣所有具有行政審批職能部門都成立審批股，審批事項全部向審批股集中。全縣具有行政審批職能的部門全部進駐政務服務中心，單位部門進駐率100%。目前，進駐中心集中辦理的單位共38個，其中19個常設窗口，18個綜合窗口，3個便民服務窗口，還設有2個咨詢臺，1個鹿寨縣政府信息查閱中心，工作人員95人。另外，在縣人社局、公安交管大隊設立外設辦證點，其辦理的業務全部納入中心管理。目前，進入中心（含外設辦證點）辦理的行政審批及服務事項共484項，其中行政許可249項，便民服務事項235項，涵蓋了企業和人民群眾生產生活的各個方面，由進駐單位對進駐大廳工作人員統一授權，實行首席代表審批制，所有審批事項全部實行行政審批專用章，按照“窗口受理、內部運行、窗口出件、一站式辦理”，形成了“部門事項小集中，全縣事項大集中”的工作格局，實現了群眾和企業辦證從項目立項到籌建生產所需的證照都能在中心“一站式”辦結。

　　5.實行權力清單、負面清單動態化管理。開展行政審批實施主體和項目清理活動。進一步梳理完善縣人民政府部門權責清單，將責任清單與權力清單相對應，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，實現權責一致、“兩單融合”，完成了全縣34個部門權力清單和責任清單“兩單融合”的合法性審查工作。對縣直機關行政許可和非行政許可審批項目進行了集中清理。清理后，經縣人民政府第24次常務會議研究，決定保留行政許可項目118項、非行政許可項目30項，取消行政許可項目8項，合并行政審批項目12項，轉變管理方式的行政審批項目11項，凍結行政審批項目4項，轉報上級部門審批的行政許可項目5項，區、市有關部門下放的行政審批項目38項，并已將清理結果向社會公布。

　　6.加強市場監管。推進實施“多證合一、一照一碼”登記制度。由縣工商質監局牽頭，國稅、地稅等部門配合，我縣“多證合一、一照一碼”登記制度正式實施。2017年完成“多證合一、一照一碼”2520戶，占企業存續總量的98.82%，保障在2017年底前全面換發“多證合一”營業執照。目前已實現工商質監和稅務部門登記信息數據共享，共享的方式是通過工商綜合業務系統平臺網絡傳輸實時共享。

　　7.推進鄉鎮“四所合一”改革。研究制定本縣《關于全面推進“四所合一”改革的實施方案》（鹿辦發〔2016〕25號），設立鄉鎮國土規建環保安監站，掛綜合行政執法隊牌子。通過整合鄉鎮國土、規劃建設、環衛環保和安全生產監管資源，加強了健全綜合執法制度，著力解決權責交叉、多頭執法、重復執法的問題。目前，我縣所有全縣9 個鄉鎮完成“四所合一”改革任務。

　　8.優化公共服務。按照《鹿寨縣固定資產投資聯合審批暫行細則》（鹿政辦發〔2015〕49號）文件要求，推動廣西投資項目在線并聯審批監管平臺上線運行，全面推行固定資產投資領域并聯審批機制。我縣將重大項目納入并聯審批“綠色通道”，實行無償代辦、陪同協辦、預約服務，從項目立項、用地審批、施工許可和竣工驗收等統一實行并聯審批，大幅提高審批效率。對與群眾生產生活密切相關的公共服務事項，實行“一次申請、當場辦結、即時發證”的審批方式，為企業和群眾提供全程“保姆式”服務。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系情況

　　1.強化規范性文件備案審查。加大對規范性文件的備案審查力度?？h政府規定凡是以政府、政府辦出臺的政策性文件，出臺前都要經縣法制辦進行合法性審查。2017年縣法制辦共審核縣政府、政府辦各類文件、專題會議紀要30余件，均依法提出審核意見，登記的規范性文件共11件，并在規定時間內向柳州市和縣人大備案。今年3月在廣西壯族自治區政府信息公開統一平臺公布了我縣2016年度制定的規范性文件目錄。

　　2.建立并實施規范性文件“三統一”制度。實行對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。該制度規定了如何統一登記、統一編號、統一印發的具體工作程序和提交的材料，未經“三統一”并經公布并列入斷續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化情況

　　1.健全依法決策機制。嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》，要求全縣行政決策機關在重大行政決策事項范圍的前提下，嚴格按照決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大決策。我縣于10月底在全縣行政決策機關建立重大決策審查制度。

　　2.增強公眾參與重大行政決策實效。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目等都做到了在決策前通過政府網站、新聞媒體向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談等方式廣泛聽取公眾意見。

　　3.確定重大行政決策后評估試點事項。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西重大行政決策后評估試點工作方案的通知》文件要求，我縣作為本次自治區重大行政決策后評估試點縣。今年3月份我辦已將《關于調整鹿寨縣污水處理收費標準》事項作為我縣重大行政決策后評估試點事項報送自治區。并通過政府購買服務的方式，確定評估單位為廣西君桂律師事務所，通過開展決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估等工作，做出《關于鹿寨縣調整污水處理收費標準的評估報告》，為日后規范重大行政決策行為、保證縣政府行政決策科學、民主、合法提供參考依據。

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　　1.認真做好執法人員執法證件補證換證工作。開展了執法人員執法證件補證、換發工作。根據《關于做好2017年全區行政執法證補證換證工作的通知》文件精神，我縣于2017年3月24日下發該項工作通知，并將補證換證表格報送柳州市匯總后報自治區統一辦理。第一季度全縣共有13人因工作調動、工作單位名稱變更或2016年漏發等原因補證換證。督促各部門在規定時間內通過信息管理系統上報換證人員信息。2017年，我縣加強了對執法人員資格的審核。組織全縣部門參加行政執法資格考試，共有134人報名參加考試。通過審查強化了行政執法監督，促進了依法行政。

　　2.推進行政執法公示制度。制定了《鹿寨縣人民政府建立行政執法公示制度工作方案》（鹿依法行政辦發〔2016〕6號），成立了縣行政執法公示制度工作領導小組，明確了工作責任主體，具體公示方式和實施步驟等內容，為行政執法公示制度的推進提供制度保障。并將此項工作納入績效考核體系。

　?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛情況

　　1.依法辦理行政復議和行政應訴案件。嚴格按照法定程序辦理行政復議案件，并充分利用和解、調解方式化解行政爭議，確保社會穩定。今年，共受理行政復議案件13件，受理本級行政復議6件，其中辦結5件，1件在辦。組織承辦上級行政復議案件7件，其中辦結6件，1件在辦。根據職權各部門歸口管理的原則，組織鄉鎮、部門及時提交答辯狀51 份等應訴材料及出庭應訴。2017年辦理行政訴訟案件51件，縣人民政府副縣長履行行政機關負責人出庭應訴共4件。積極辦理縣人民政府涉法事務，辦理涉法事務4件，為政府解決熱點難點問題發揮了作用。

　　2.認真辦理好各項信該事項。對信訪人員反映的問題，組織人員及時調查、研究，組織部門認真查明事實，查閱文件，政策法規，及時正確地向領導提出處理建議。同時做好當事人細致的思想工作，引導、指導當事人走依法解決問題的途徑，使信訪問題得到妥善解決，確保了社會穩定。今年共接待來訪群眾43人次，審查政府信訪答復件3件。

　?。┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力情況

　　建立縣人民政府常務會集體學法制度。通過縣人民政府領導帶頭學法尊法守法用法，強化和提高全縣各鄉鎮、各部門法治思維和法治意識。今年，縣人民政府領導和鄉鎮、部門主要領導集體學習了《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國行政強制法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法解讀》等相關法律法規?？h委黨校、行政學院等年要把法律法規的學習列為干部教育培訓的必修課。

　?。ㄆ撸┙M織保障和落實機制情況

　　落實第一責任人責任。將黨政主要負責人作為履行推進法治建設第一責任人，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。建立縣人民政府對推進建設法治政府負總責的制度

　　二、存在的主要問題

　　一是法制機構機制不健全，人員力量非常薄弱。

　　二是業務水平有待加強，工作開展不夠全面。

　　三是政府法制工作向社會宣傳的力度、覆蓋面需要進一步加大。

　　三、2018年工作計劃

　?。ㄒ唬╅_展行政復議培訓，提高辦案質量。大力加強行政復議工作隊伍建設，提高行政復議人員素質。確保行政復議辦案質量，保證行政復議決定的公正、公平和準確無誤，一方面要嚴格按照行政復議法的程序規定受案辦案，另一方面，要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神依法受案辦案，公正裁決，進一步提高行政復議效率。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，提高規范性文件質量。繼續完善規范性文件審查機制。加大文件審查力度，重點防止違法設定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施等問題的發生，切實為保增長、保民生、保穩定做好服務。

　?。ㄈ┮幏缎姓谭ㄐ袨?，強化行政執法監督。繼續規范行政自由裁量權。按照區市有關要求，認真研究，采取培訓骨干、典型引路、范本指導等措施，繼續推動這項工作的開展，更好地規范行政執法行為，防止行政自由裁量權的濫用。

　?。ㄋ模┘哟笠幏缎晕募浒笇彶榱Χ?。嚴格按照規范性文件備案審查程序和要求，做到有件必備、有錯必糾。同時要建立受理、處理公民、法人和其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。

　?。ㄎ澹┓e極辦理行政應訴案件。結合當前形勢，要提前考慮可能面臨訴訟案件增多的因素，積極創新行政應訴工作機制，全面推行行政首長出庭應訴制度。提高領導干部依法辦事的意識。

　?。┳ズ没A，加強政府法制工作的研究和宣傳。一要加強政府法制研究工作。二要深入、廣泛地開展政府法制宣傳工作。三要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等媒體形式，拓寬宣傳渠道，為促進臨泉跨越式發展營造良好的法制輿論氛圍。

　　2017年11月20日

　　鹿寨縣人民政府辦公室 2017年11月20日印發