各有關單位：

為做好下一步的糧食生產功能區劃定“回頭看”工作，現將《鹿寨縣糧食生產功能區劃定“回頭看”工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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鹿寨縣農業農村局

2023年11月15日

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鹿寨縣糧食生產功能區劃定“回頭看”工作方案

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根據《自治區糧食生產功能區專責小組辦公室關于印發廣西糧食生產功能區劃定“回頭看”工作方案的通知》、《柳州市農業農村局關于印發柳州市糧食生產功能區劃定“回頭看”工作方案的通知》（柳農政發〔2023〕26號）要求，我縣對糧食生產功能區現有情況開展全面摸底調查，形成了鹿寨縣的糧食生產功能區“回頭看”調整計劃表上報柳州市農業農村局及自治區農業農村廳，現上級已同意我縣調整計劃方案，為做好下一步的糧食生產功能區劃定“回頭看”工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕 44號）精神，嚴格落實糧食安全黨政同責和耕地保護黨政同責，依據第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）數據和“三區三線”特別是永久基本農田最新劃定成果，嚴格執行糧食生產功能區劃定工作各項要求，本著“數量不減、質量不降、標準不變”的原則，開展糧食生產功能區劃定“回頭看”工作，對不符合標準的地塊進行剔除并補劃，形成糧食生產功能區調劃階段性新成果，確保糧食生產功能區種糧屬性，為糧食生產功能區管理和功能發揮打下堅實基礎。

二、基本原則

堅持數量質量并重。以縣區為單位統籌調劃糧食生產功能區面積，確保調劃后的糧食生產功能區總面積和分功能區（水稻）面積原則上不少于原劃定任務，選擇劃入的地塊要符合國家的技術標準要求，調劃后的補充地塊標準不能降低。堅決防止借“回頭看”之名將符合劃定條件的優質耕地調整出去，堅決防止減多補少、減優補劣、減水田補旱地。

堅持問題導向。聚焦糧食生產功能區存在的耕地性質改變、種植面積與劃定面積差距大、部分縣區糧食種植面積較大但劃定糧食生產功能區面積相對較小、劃定成果不規范等問題，以縣為單位開展自查，有針對性地整改解決，對耕地性質發生改變、地塊過于零碎、不符合劃定標準的要予以剔除并及時補劃，對糧食種植面積大但劃定面積小的進行補劃，確保糧食生產功能區劃實劃準。

堅持數據統籌。要在新一輪永久基本農田劃定數據的基礎上調劃，堅持集中連片、局部調整，盡量減少地塊調整的范圍和數量。要統籌好“三調”、“三區三線”、高標準農田建設、土地確權等成果，促進數據充分銜接融合，防止重復建設，形成糧食生產功能區“回頭看”一張圖。要將調劃工作與本縣區農業發展規劃、國土空間規劃等相關規劃相銜接。

堅持建管監結合。嚴格按照國家部委規定的糧食生產功能區劃定技術規程和工作程序開展調劃工作。同步強化糧食生產功能區區監管監測，結合實際情況做好糧食生產功能區的監管，加強糧食生產功能區高標準農田建設，引導種植目標作物，確保糧食生產功能區至少生產一季糧食，確保糧食生產功能區建得好、管得住、能夠長久發揮作用。

三、調劃要求

（一）嚴格依規開展調劃工作。開展糧食生產功能區調劃工作，要嚴格依據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）、《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）、《農業部關于印發〈糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定數據庫規范（試行）>的通知》（農計發〔2018〕2號）、《農業農村部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 自然資源部辦公廳關于切實做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定有關工作的通知》（農辦規〔2019〕30號）、《農業農村部辦公廳關于印發〈糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定成果匯交辦法（試行）〉的通知》（農辦規〔2019〕50號）等有關文件要求，依規開展地塊調劃、內業審核、數據入庫等工作。在永久基本農田最新劃定成果上選定補充地塊。

（二）剔除耕地性質發生改變的地塊。使用原糧食生產功能區劃定數據與“三調”、永久基本農田最新劃定成果中的耕地圖斑進行比對，對耕地性質發生改變（耕地轉變為林地、草地、園地、建設用地）以及受污染耕地嚴格管控區內的地塊等不符合劃定標準的，予以剔除；耕地性質未發生改變，但現狀種植作物為非目標作物且短期內難以恢復的，要在“回頭看”成果中剔除。

（三）補劃符合功能區劃定標準的地塊。按照“水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上單個片塊，平原地區連片面積宜不低于500畝、至少不低于200畝，丘陵地區連片面積不低于30畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、嚴格類管控 耕地、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田劃定；優先選擇生產潛力高、面積較大且集中的產糧大區或產糧大鎮調劃”的要求，以及國家和自治區關于糧食生產功能區劃定工作的有關文件精神，劃足選優糧食生產功能區補劃地塊。

（四）調整優化劃定面積與播種面積差距大的部分鄉鎮。“回頭看”調劃工作繼續以縣區為單位下達糧食生產功能區總面積和分品種面積任務，原則上不少于原劃定任務。要結合各鄉鎮的糧食生產實際和種植業布局、規劃和發展需要，統籌考慮、適當調整各鄉（鎮）、村的糧食生產功能區劃定目標任務。要以地塊適宜為基本原則，不搞平均主義，可適當增加一些優質耕地面積大但劃定面積小的鄉鎮的劃定任務數；對耕地資源缺乏、地塊偏遠、糧食播種面積較小的鄉鎮，可適度調減劃定面積，由條件更適宜、更優越的鄉鎮補足劃定任務。

（五）嚴格禁止不符合標準的地塊補劃入功能區。因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、嚴格管控類耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地等，不得劃入糧食生產功能區劃定范圍。糧食生產功能區劃定范圍內不得出現重疊現象。

（六）落實糧食生產功能區管護監測責任。糧食生產功能區內永久基本農田種糧情況已列入自治區田長制考核范圍，要貫徹落實好國辦發〔2020〕4號文件關于“定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理”的要求，以“回頭看”為契機，加快推進糧食生產功能區范圍內種糧情況監測，全面掌握糧食生產功能區管護情況，落實好管護責任。

四、資金來源及使用計劃

根據《自治區農業農村廳 自治區發展改革委 自治區財政廳關于印發廣西糧食生產激勵辦法（試行）的通知》（桂農廳發〔2022〕15號）文件指導，糧食激勵資金可用于發展糧食生產密切相關的工作，包括糧食生產功能區管理方面?！稄V西壯族自治區財政廳關于下達2023年糧食生產激勵資金的通知》（桂財農〔2023〕55號）下達我縣糧食生產激勵資金共186萬元，擬用80萬元進行政府采購，委托第三方專業機構提供技術服務。

五、工作步驟

（一）實施調整補劃工作（2023年10月下旬—2024年1月）。根據《柳州市農業農村局關于印發柳州市糧食生產功能區劃定“回頭看”工作方案的通知》（柳農政發〔2023〕26號）中的任務表,按照劃定規范對轄區內糧食生產功能區范圍進行調整、補劃和數據庫更新，即原完成水稻劃定面積25.59萬，需調出面積10.53萬畝，計劃調入面積9.84萬畝，完成“回頭看”調劃后至少達到24.9萬畝?？h農業農村部門要牽頭協同自然資源等相關部門按照《“兩區”劃定規范》《“兩區”劃定數據庫規范》等規范要求，落實好“回頭看”調劃工作，做好進度安排、任務落實、資源調配、自查自糾、調整等工作；按照《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程》中有關要求，更新糧食生產功能區管護責任書。

（二）上報全市調整補劃成果（2024年1月下旬）。縣農業農村局按技術標準和程序完成調劃工作后，將調整補劃成果交市農業農村局審核確認。市農業農村局審核、匯總各縣區調整補劃成果，提交至自治區糧食生產功能區專責小組辦公室。提交的資料包括糧食生產功能區劃定“回頭看”數據庫、“回頭看”地塊面積匯總表、“回頭看”面積按是否承包地統計匯總表、“回頭看”成果分析報告、各縣區自檢報告等材料。

（三）自治區級成果匯交（2024年1月底）。自治區糧食生產功能區專責小組辦公室組織核驗組對各市調整補劃成果進行核驗，形成全區糧食生產功能區“回頭看”調劃工作成果，匯交至農業農村部，如農業農村部有新要求，則按新要求進行整改，并做好歸檔工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任。縣人民政府對本縣區的糧食生產功能區調劃工作負總責，要切實加強組織領導?？h農業農村局具體組織鄉鎮、村委開展本縣區的糧食生產功能區調劃工作，及時委托第三方專業機構提供技術服務?？h區農業農村局主要領導要親自抓、分管領導具體抓，要安排專人負責糧食生產功能區調劃工作，確保糧食生產功能區劃定“回頭看”工作順利實施。

（二）加強上下部門聯動。縣農業農村局要主動加強與市農業農村局的溝通對接，對糧食生產功能區數據有需求的，需及時報請市農業農村局，由市農業農村局統一向自治區糧食生產功能區專責小組辦公室獲取后發放。

（三）加強糧食生產功能區監管。要采取切實有效的政策措施，嚴格保持糧食生產功能區糧食屬性。要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標植物。任何單位和個人不得擅自調整糧食生產功能區，要嚴格落實“四個不得”（不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網）要求，要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行檢測，確保發揮糧食生產功能區的作用。

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